中共中央、國務院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
加快構建國家水網(wǎng)，建設現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設計，編制了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。
一、規(guī)劃基礎
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時代構建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎。
縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡，為國家水網(wǎng)建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。
規(guī)模龐大的水利設施，為國家水網(wǎng)建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網(wǎng)絡基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。
河湖水系連通和人工基礎設施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構建江河水網(wǎng)的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網(wǎng)建設提供了有益經(jīng)驗。
由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)性、綜合性、強韌性還需增強。
（二）形勢要求
當前，我國踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短板，實施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。
加快構建國家水網(wǎng)，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
加快構建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區(qū)面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
加快構建國家水網(wǎng)，是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理水平，推動建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會安全運行。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災體系、水生態(tài)保護治理體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
（二）工作原則
——立足全局、保障民生。堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統(tǒng)籌推動國家水網(wǎng)建設，支撐國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略實施，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設和運行管理全過程，努力建設生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。
——系統(tǒng)謀劃、風險管控。堅持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設的重點，推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。
——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用。創(chuàng)新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，大力推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。
（三）發(fā)展目標
到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。
到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應對能力明顯增強；水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運行管護機制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化調(diào)度運用基本實現(xiàn)。
（四）主要任務
構建國家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調(diào)工程東、中、西三線為重點，科學推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設，推進大江大河干流堤防達標建設、重點河段河勢控制，針對重點河段適時開展提標建設，構建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。
織密國家水網(wǎng)之“目”。結合國家、省區(qū)市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進主要支流和中小河流綜合治理、區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。
打牢國家水網(wǎng)之“結”。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，加快重要蓄滯洪區(qū)建設，充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。
三、國家水網(wǎng)總體布局
立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快構建國家水網(wǎng)主骨架
根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網(wǎng)絡及河湖水系連通情況，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。
（二）暢通國家水網(wǎng)大動脈
充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學布局，準確把握東線、中線、西線各自特點，加強頂層設計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，深化方案比選，開展重大問題研究，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程建設。
（三）建設骨干輸排水通道
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，合理布局建設一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進水資源配置骨干工程建設。加快實施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。
