問：中國“十四五”規(guī)劃提出的目標，在2030年之前，太陽能和風能總裝機容量將會達到1200GW。截至今年7月份，中國提前6年實現(xiàn)了這個目標。由于中國新能源發(fā)展超過預期，中國是否可以進一步提升2030年的目標？
李創(chuàng)軍：習近平主席2020年12月12日在氣候雄心峰會上宣布，到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。全國能源行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，大力推動風電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模不斷取得新突破。截至今年7月底，中國風電裝機達到4.71億千瓦，太陽能發(fā)電達到了7.35億千瓦，風光裝機合計達到了12.06億千瓦。
中國風電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，為應對氣候變化、保障能源供應、推動清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進全球新能源發(fā)展都作出了重要貢獻，中國已經(jīng)成為全球應對氣候變化、減少碳排放的重要引領者和推動者，同時中國要實現(xiàn)碳達峰，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，還需要繼續(xù)推動風電光伏大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。
定期更新國家自主貢獻，是《巴黎協(xié)定》確立的“自下而上”的全球氣候治理機制，在這個機制下，各締約方根據(jù)國情自主確定各自的氣候目標。今年以來，按照《巴黎協(xié)定》及其有關決定，中國有關部門正在結合新形勢新變化，抓緊研究論證新一輪的國家自主貢獻目標。需要強調(diào)的是，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。中國將立足國情，堅持共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則，科學謀劃研究提出新目標新舉措，為共同應對氣候變化、共建清潔美麗地球作出更大的貢獻。
問：近日，《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》對外發(fā)布，請問當前我國新型電力系統(tǒng)的構建進展如何，下一步有什么樣的考慮。
萬勁松：要推動能源轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展新能源。發(fā)展新能源，就必須加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。近幾年，能源行業(yè)加強統(tǒng)籌謀劃，從政策、平臺、能力、市場四個方面推進新型電力系統(tǒng)建設。
第一，政策方面，不斷完善新型電力系統(tǒng)政策框架。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，立足當前發(fā)展階段，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設亟待突破的關鍵領域，選取典型性、代表性的方向推進工作，以“小切口”解決“大問題”，提出了9項專項行動，統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，方案里面提出要開展電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動，在滿足電動汽車出行充電需要的同時，通過車網(wǎng)互動，促進更多的新能源消納。
第二，平臺方面，強化電網(wǎng)配置資源的平臺作用。持續(xù)完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，推進跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設和配電網(wǎng)升級改造，預計到2025年底，中國跨省跨區(qū)輸電容量將達到3.6億千瓦，配電網(wǎng)具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右的充電樁接入能力，電網(wǎng)對電力資源的承載能力和配置能力將顯著提升。
第三，能力方面，加強靈活調(diào)節(jié)能力建設。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗、供熱、靈活性“三改聯(lián)動”，進一步改造提升煤電的高效調(diào)節(jié)性能和清潔低碳水平，統(tǒng)籌推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源建設，深入挖掘需求響應調(diào)節(jié)能力。“十四五”以來，全國累計完成了煤電機組“三改聯(lián)動”規(guī)模超過7.4億千瓦。截至今年6月底，全國抽水蓄能裝機容量達到了5439萬千瓦，新型儲能裝機規(guī)模為4444萬千瓦。
第四，市場方面，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。積極推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設，通過市場交易引導電能高效合理利用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進電力資源大范圍優(yōu)化配置。2023年，中國電力市場交易電量占全社會用電量的61.4%。
下一步，將堅持規(guī)劃引領，做好“十五五”能源、電力發(fā)展規(guī)劃研究編制工作，建立健全工作機制，出臺專項行動實施方案，高效有序推進新型電力系統(tǒng)各項行動落實落地，持續(xù)提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。
問：科技創(chuàng)新是中國能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，我也注意到，白皮書中介紹了中國在能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新方面取得的成效。請問中國在這方面采取了哪些具體措施？
宋雯：近年來，中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強能源科技創(chuàng)新頂層設計，建立了重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”能源科技創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，取得了重要階段性進展。
首先是推動協(xié)同創(chuàng)新。依托能源重大科技項目、重大創(chuàng)新平臺、重大工程建設，強化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，建立健全關鍵技術攻關機制，推進技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和工程示范的有效融通銜接。其次，推動完善政策體系。印發(fā)了一系列能源領域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定創(chuàng)新路線圖和時間表，支持發(fā)展新型儲能、氫能、能源數(shù)字化智能化等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。最后，推動加快成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展首臺（套）重大技術裝備的示范，加快能源重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
下一步，能源行業(yè)將持續(xù)強化科技創(chuàng)新第一動力作用，重點也是要抓好三個方面：第一，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮創(chuàng)新平臺引領帶動作用，推動以企業(yè)為主體的能源科技創(chuàng)新體系整體效能加快提升。第二，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新能源、核電、智能電網(wǎng)等領域技術水平跨越式提升，積極培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。第三，強化成果的轉(zhuǎn)化應用。依托重大工程來推動能源技術裝備攻關、示范和推廣，營造能源科技成果先試先用的良好范圍，以工程應用不斷促進新技術新產(chǎn)品的迭代升級。
問：數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長，同時我國能耗強度累計下降了26.1%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。請問我國的用能方式相對過去發(fā)生了哪些變化？為鞏固這一良好態(tài)勢，還將采取哪些舉措？
李創(chuàng)軍：綠色是生態(tài)文明的底色，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2014年習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，中國開展了一系列綠色創(chuàng)新行動，能源消費方式加快轉(zhuǎn)變。具體看，主要表現(xiàn)在三個方面：
首先，能源利用更加集約高效。中國始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，加強重點用能領域節(jié)能提效，堅決抑制不合理能源消費。十年來，中國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，累計節(jié)約能源消費約14億噸標準煤，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長。
其次，能源消費加快清潔低碳化。能源消費結構持續(xù)優(yōu)化。十年來，煤炭消費比重累計下降了12.1個百分點，非化石能源消費量翻了一番多，電氣化水平提高約7個百分點。2023年，中國風光發(fā)電量超過了城鄉(xiāng)居民生活用電量，全社會每消費3度電中就有1度電是綠電。油品質(zhì)量實現(xiàn)了從國三到國六標準的“三連升”，使用天然氣的人口增加了3億，達到了5.6億人；核能供暖、核能供汽等成功試點應用。
最后，綠色用能理念加快形成。中國積極倡導綠色低碳的生活理念，大力弘揚勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，組織開展全國生態(tài)日等主題宣傳活動，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
今年以來，《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)實施，這幾個文件從產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、科技創(chuàng)新、政策支持等方面對重點領域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了全面部署。下一步，國家能源局將抓好各項措施的落實，積極擴大綠色消費，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
問：白皮書介紹了中國能源轉(zhuǎn)型的有關情況，我們想了解一下，中國能源轉(zhuǎn)型方面有哪些先進的經(jīng)驗和做法，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻了哪些中國方案？
章建華：應該說，中國能源轉(zhuǎn)型面臨的主要是兩個問題，一個是保障能源安全，還有一個是加快綠色低碳發(fā)展。中國提出了能源安全新戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型取得成效，走出了一條符合國情、適應時代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。主要做了五個方面的工作。
一是樹立共同體的理念。提出并踐行人類命運共同體和人與自然生命共同體的理念，走一個開放合作、推動全球可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路；堅持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下深化能源轉(zhuǎn)型合作，為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國力量，造福人民、惠及世界。
二是一張藍圖繪到底。中國提出碳達峰碳中和的目標，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導向作用，制定了能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、任務、路徑，然后堅定不移地推動落實。
三是注重供需協(xié)同。做好“一加一減”。供給側(cè)上做好非化石能源提質(zhì)擴量這個“加法”，大力發(fā)展非化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結構，提升新增用能需求中非化石能源的比重。消費側(cè)中，做好節(jié)能降碳的“減法”，堅持節(jié)能是第一能源，嚴格控制化石能源消費，加快化石能源清潔高效利用，引導全社會使用綠色能源和實施清潔替代。
四是先立后破、有序轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在確保能源安全穩(wěn)定供應的同時加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，有序?qū)嵤茉吹目煽刻娲Ｍ瑫r，也充分發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的支撐和兜底保障作用，推動新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同互補。
五是兼顧公平與效率。一方面，加快能源市場建設，通過市場價格信號來促進新能源投資，引導火電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，優(yōu)化用能行為，激發(fā)社會綠色能源消費需求。另一方面，加強法治政府建設，健全能源轉(zhuǎn)型法律制度體系，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，為各類經(jīng)營主體營造了一個穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，確保在能源轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。
問：近年來，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是局部地區(qū)和個別時段存在充電擁擠的情況，請問國家能源局在提升電動汽車充電基礎設施水平方面開展了哪些工作？
萬勁松：中國高度重視電動汽車充電基礎設施建設，將其作為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進交通領域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。總的來看，全國充電基礎設施服務能力已基本滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾出行需要。但在局部地區(qū)和個別時段，比如節(jié)假日，有些車流量特別大的高速公路服務區(qū)會出現(xiàn)排隊充電的現(xiàn)象。針對這一情況，近些年來，國家能源局主要從“三個完善、兩個推動”這五個方面來開展工作。
一是完善政策體系。出臺了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》等系列政策文件，從規(guī)劃布局、建設運營、配套電網(wǎng)、價格獎補等方面提供了政策支持并且作出具體的工作部署。
二是完善充電網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，全國充電設施總量達到1060萬臺，有效保障了2500多萬輛新能源汽車的充電需求。一線城市中心城區(qū)的公共充電服務半徑已經(jīng)和加油站相當。目前，95%的高速公路服務區(qū)已經(jīng)具備了充電能力，形成了“十縱十橫兩環(huán)”的城際充電網(wǎng)絡。全國已經(jīng)有超過三分之一的省份將充電設施布局到了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是完善標準體系。累計發(fā)布電動汽車充電設施相關標準106項，覆蓋了21個專業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)鏈安全管控水平進一步提升。目前大功率直流充電標準處于國際領先水平，無線充電、充電漫游等領域也有突破，已經(jīng)形成了與美國、歐洲、日本并列的中國充電標準體系。
第一個推動是推動充電技術快速升級。目前，中國已經(jīng)形成了傳導充電、電池更換、無線充電等多條技術發(fā)展路線，直流充電功率模塊全面實現(xiàn)了國產(chǎn)化。近五年來，成本降幅達到了90%。率先在國際上推出充電弓、群充群控等充電方式，大功率充電技術快速普及，車網(wǎng)互動實現(xiàn)了示范應用。
第二個推動是推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前充電站運營企業(yè)中民營企業(yè)設備規(guī)模占比超過了70%。逐步建立起以用戶為核心的充電服務體系，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”。充電云服務與汽車、金融、出行等行業(yè)相結合，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+充電”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
下一步，國家能源局將按照《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》的要求，加快構建高質(zhì)量充電基礎設施體系，助力交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展。隨著我國充電基礎設施建設布局和服務體系的不斷健全，局部地區(qū)和個別時段充電慢、充電難的現(xiàn)象將進一步得到緩解，廣大車主的充電體驗也會更加舒適。
問：關于非化石能源，想具體問一下核電。近年來中國發(fā)展核電的規(guī)模與速度都十分亮眼，核電技術也都擁有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。未來中國核電產(chǎn)業(yè)如何在確保安全的基礎上，可以實現(xiàn)更加綠色、高效和多元化的發(fā)展？
章建華：核電應該也是一個小眾的產(chǎn)品，但是核電確實是清潔、低碳、高效的優(yōu)質(zhì)能源，在電力系統(tǒng)是重要的基荷電源。發(fā)展核電對保障能源安全、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和這個目標具有重要意義。我國的核電實際上是從80年代起步，經(jīng)過40年的探索和實踐，應該說建立了一個完整的工業(yè)體系，也是世界上少數(shù)幾個擁有完整核電工業(yè)體系的國家之一。特別是新時代以來的十年，是我國核電發(fā)展最快的時期，也取得了歷史性成就，在核電的技術研發(fā)、工程設計、裝備制造、建設運行等方面都積累了豐富的經(jīng)驗和工程能力。
上周國務院最新核準了5個核電項目，一共是11臺機組。截至目前，我國大陸地區(qū)核準在運和在建的核電機組一共有102臺，總的裝機容量是11313萬千瓦。這個數(shù)在所有的國家里排在第一。當然了，目前在運的機組只有56臺，裝機容量是5808萬千瓦。已經(jīng)核準的包括已經(jīng)在建設過程中的機組現(xiàn)在有46臺，裝機容量是5505萬千瓦。所以，兩邊加起來，在運和在建加起來就是世界第一。
近年來，我國在運核電機組保持著多發(fā)滿發(fā)的狀態(tài)，充分發(fā)揮了基荷電源的支撐作用，整個裝機現(xiàn)在在全國總裝機比例不到2%，但是發(fā)出的電量基本接近5%。特別是，核電已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)重要的支撐電源和主力電源，在5個省核電發(fā)電總量超過了20%，就是遼寧、浙江、福建、廣東、海南，在電力保供中發(fā)揮了重要作用。
黨的二十大報告也作出了積極安全有序發(fā)展核電的戰(zhàn)略部署，也為新時代核電發(fā)展指明了方向。今后，國家能源局按照中央的部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以最嚴標準來規(guī)劃審批、最高質(zhì)量來進行工程建設、最嚴的要求運行管理、最嚴的措施來強化監(jiān)管，保證平穩(wěn)有序的建設節(jié)奏，積極推動核能在供熱、供暖、供汽、海水淡化等綜合利用，穩(wěn)步提高核電在能源和電力消費中的比重，為推動能源革命和綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。同時，國家能源局也在積極參與全球的核電建設，分享中國經(jīng)驗，為全球共同應對氣候變化作出我們應有的貢獻力量！
