習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表的重要講話提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要推手，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。

碳達(dá)峰、碳中和狹義上的理解是CO排放達(dá)峰和中和，廣義理解則包括所有溫室氣體（如甲烷、氧化亞氮等）排放的達(dá)峰和中和。碳達(dá)峰是指碳排放由升轉(zhuǎn)降的過程，碳排放的最高點即為碳峰值，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長不再依靠化石能源和其他高碳自然資源的投入來驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放不再正相關(guān)。碳中和是指人為排放的溫室氣體總量通過開展植樹造林、節(jié)能減排、碳捕集利用與封存（CCUS）等形式的碳匯所抵消，其本質(zhì)是出于控制全球升溫的需要，將人類經(jīng)濟(jì)社會活動造成的碳排放絕對值降為零。

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)上升期、排放達(dá)峰期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放仍存在強耦合關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，必須依靠科技創(chuàng)新。通過技術(shù)系統(tǒng)集成耦合與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期發(fā)展的關(guān)系和矛盾，全面實現(xiàn)以非化石能源或可再生資源驅(qū)動的循環(huán)型零碳社會，應(yīng)著力從以下五個方面入手。

一、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動低碳技術(shù)實現(xiàn)突破

加大支持前沿性、顛覆性綠色低碳技術(shù)研發(fā)，積極推動與“雙碳”相關(guān)的創(chuàng)新平臺能級提升，培育建設(shè)一批綠色技術(shù)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地，力爭用顛覆性的創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。強化核心技術(shù)攻堅力量體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，圍繞零碳電力技術(shù)創(chuàng)新、零碳非電能源技術(shù)發(fā)展、零碳工業(yè)流程重塑、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化、CCUS及碳匯技術(shù)等關(guān)鍵、核心、重大的技術(shù)發(fā)展方向，推動設(shè)立“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，在立項時采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等形式，創(chuàng)新研發(fā)組織模式。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，及時發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。

二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

強化企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)研究制定碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案，明確科技攻關(guān)路線。支持龍頭企業(yè)牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，提高企業(yè)牽頭承擔(dān)“雙碳”科技項目的比例。出臺支持企業(yè)開展低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的政策，促進(jìn)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，制定能源行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)路線圖，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，加強示范工程的建設(shè)，開展鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減排集成技術(shù)示范，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。

三、開展區(qū)域綠色試點示范，深化低碳創(chuàng)新開放合作

制定并推進(jìn)落實國家、?。ㄊ校┨歼_(dá)峰、碳中和實施方案，推動區(qū)域綠色低碳技術(shù)集群化發(fā)展，建設(shè)綠色低碳城市群、城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖的編制，分區(qū)域因地制宜地提出碳中和技術(shù)選擇、發(fā)展路徑和有關(guān)部署建議，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。開展零碳城市、縣（鄉(xiāng)）、高新園區(qū)等區(qū)域試點示范，建立區(qū)域碳中和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，針對區(qū)域碳中和進(jìn)程，實現(xiàn)全流程量化追蹤管理，完善能源消費雙控制度。加大綠色新技術(shù)在區(qū)域生態(tài)建筑、體育文旅、文物保護(hù)等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。強化綠色發(fā)展區(qū)域合作，引導(dǎo)國內(nèi)長三角、京津冀、粵港澳、中西部地區(qū)等開展跨區(qū)域的聯(lián)動合作，建立區(qū)域間政府、企業(yè)在綠色低碳技術(shù)應(yīng)用中的供需互動機(jī)制，圍繞低碳前沿技術(shù)開展聯(lián)合研究，合力打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動建立綠色發(fā)展區(qū)域合作聯(lián)盟。支持綠色低碳國際化發(fā)展，深化綠色“一帶一路”合作，加強綠色標(biāo)準(zhǔn)、氣候治理的國際合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。

四、建設(shè)綠色低碳人才隊伍，發(fā)揮高端科技人才作用

在高等教育方面，強化國家目標(biāo)、市場需求與學(xué)科建設(shè)間的聯(lián)系，依托高等院校積極推動能源、環(huán)境、信息、管理和金融等學(xué)科的交叉融合，探索設(shè)立低碳交叉學(xué)科，如推進(jìn)碳金融、碳管理、碳匯等本科專業(yè)和研究生培養(yǎng)二級學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建完善低碳相關(guān)學(xué)科課程與師資隊伍，多學(xué)科協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型碳達(dá)峰、碳中和專門人才。增加低碳方向選修課，推動學(xué)生低碳理念和知識結(jié)構(gòu)的形成。鼓勵高校積極與海外大學(xué)合作，培養(yǎng)國際化、能投身全球氣候治理和全球碳市場運行的專門人才，加大海外碳金融、碳管理優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。在人才認(rèn)證和評估方面，加大低碳人才職業(yè)能力培養(yǎng)并設(shè)立碳相關(guān)職業(yè)資格制度等，如建立注冊碳審計師、碳資產(chǎn)管理師等制度，積極對市場各參與主體進(jìn)行碳能力繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高低碳專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)。組建穩(wěn)定的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略研究隊伍，加強“雙碳”相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究。

五、健全低碳發(fā)展科技生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型

建立國家層面的碳達(dá)峰與碳中和科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強碳達(dá)峰的配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的激勵體系，促進(jìn)以環(huán)保和碳減排為核心的綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立健全碳中和指標(biāo)體系和評價體系。成立碳達(dá)峰與碳中和技術(shù)專家委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，強化評估監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把握國際氣候變化科技前沿和發(fā)展趨勢，評估國內(nèi)碳達(dá)峰與碳中和技術(shù)需求。完善支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的科技金融體系，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具，鼓勵政府科技創(chuàng)新基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，支持社會力量參與，完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。從政策與市場端發(fā)力，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，引入碳稅，與碳市場形成互補、引導(dǎo)和支持氣候變化投融資，將碳作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，推動綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)減排。加強綠色發(fā)展科普宣傳，開展專項科技志愿服務(wù)。