培育“專精特新”中小企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)提出10多年，這本來是個老話題，但為什么近期又重新提起，而且上升到了國家戰(zhàn)略的高度？這個問題很耐人尋味，引人思考。在這里，筆者將結(jié)合近年來對10多個城市、300多家專精特新企業(yè)的深入調(diào)研和對地方工業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)董事長、總經(jīng)理、中層管理人員、技術(shù)人員、一般員工的訪談發(fā)表一點個人看法。

新一輪培育專精特新冠軍企業(yè)的提出

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。工業(yè)革命以來的世界強國興衰史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是建設(shè)世界強國的必由之路。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年至今，我國制造業(yè)增加值連續(xù)10多年超過美國，穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國的地位。毫無疑問，在當(dāng)今的國際舞臺，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的制造業(yè)大國。

但是，在看到成績的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，我國制造業(yè)與世界先進水平相比仍有差距，整體上大而不強。這些差距表現(xiàn)出來的是整機或終端產(chǎn)品的差距，但其背后反映出來的卻是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，特別是核心基礎(chǔ)零部件/元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)軟件的薄弱。當(dāng)前，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，大家說的外部“卡脖子”問題、內(nèi)循環(huán)的“堵點”和“痛點”問題、產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”問題，都與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，這已成為制約加快建設(shè)制造強國的主要癥結(jié)所在。所以，在新發(fā)展階段，加快建設(shè)制造強國，首先要充分認(rèn)識到提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題的重要性和緊迫性。

制造業(yè)基礎(chǔ)能力的提升、基礎(chǔ)薄弱問題的解決要以企業(yè)為主體，特別是要以“專精特新”的龍頭企業(yè)——小巨人、單項冠軍、隱形冠軍為主體。黨中央、國務(wù)院十分重視培育制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)，2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議強調(diào)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。自此，拉開了新一輪培育“專精特新”中小企業(yè)的大幕。隨后，一系列文件的出臺，特別是“十四五”規(guī)劃提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，把培育“專精特新”中小企業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的新高度，同時也助推了全社會對培育“專精特新”中小企業(yè)關(guān)注的熱度。

專精特新企業(yè)的近憂和遠(yuǎn)慮

出于編輯出版“尋找中國制造隱形冠軍叢書”的需要，從2017年開始，筆者帶隊先后到10多個城市、300多家“專精特新”中小企業(yè)調(diào)研、訪談，5年間完成了“尋找中國制造隱形冠軍叢書”10卷的出版工作。在調(diào)研和訪談中，我們既看到了“專精特新”中小企業(yè)的成功和美好的未來，也體會到了他們在發(fā)展中所面臨的困難境遇。從近期和長遠(yuǎn)的角度看，筆者認(rèn)為，我國“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展既有遠(yuǎn)慮又有近憂。

關(guān)于近憂。我國“專精特新”中小企業(yè)的近憂，2021年11月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》說得很清楚：“近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。”

筆者團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)文件中提到的問題確實比較嚴(yán)重。例如，有的企業(yè)反映，強勢企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中大企業(yè)，拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款成為常態(tài)。欠款如果拖1年左右，中小企業(yè)則至少損失5%以上，對中小企業(yè)凈利潤影響巨大。還有企業(yè)反映，強勢企業(yè)采用匯票而不是現(xiàn)款方式結(jié)賬，致使中小企業(yè)在匯兌方面存在損失，等于被強勢企業(yè)和銀行等機構(gòu)又“扒一層皮”。這是一些大的房地產(chǎn)公司操作方法在制造業(yè)領(lǐng)域不當(dāng)?shù)脑佻F(xiàn)。

還有一些文件沒提到的問題也不可忽視。如招投標(biāo)問題，很多企業(yè)招標(biāo)時要求投標(biāo)方必須是上市公司，這使很多中小企業(yè)失去機會。還有環(huán)保一刀切、各種違法競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題也是時有發(fā)生，甚至有村霸折騰中小企業(yè)的現(xiàn)象。

關(guān)于遠(yuǎn)慮。一個企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，一方面取決于能否獲得優(yōu)質(zhì)的土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，另一方面也與自身的制度建設(shè)有關(guān)。沒有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)就難以自主創(chuàng)新，就生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在市場中就沒有競爭力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，我國一些“專精特新”中小企業(yè)長期難以獲得優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，如勞動力問題，企業(yè)遇到的人才短缺問題比“用工貴用工難”還嚴(yán)重；再如土地問題，有的企業(yè)反映，想擴大生產(chǎn)規(guī)模，但用地難以獲得；還有資本問題，資本市場的發(fā)展一度不利于“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在科創(chuàng)板、北交所的設(shè)立使問題有所緩解，但企業(yè)上市前還需要各種資金的支持，如財政支持、銀行的支持、產(chǎn)業(yè)基金的支持等，目前“專精特新”中小企業(yè)獲得這些支持的難度還比較大；另外，研發(fā)能力、獲得技術(shù)能力、利用數(shù)據(jù)要素的能力還比較弱。這些長期存在的問題如果不能解決，再加上制度建設(shè)的缺欠，就會導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

助力專精特新企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

如何解決“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展中的問題？從近憂看，筆者認(rèn)為把現(xiàn)有政策落在實處是關(guān)鍵。2021年11月，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強人才智力支持、助力企業(yè)開拓市場、提供精準(zhǔn)對接服務(wù)、開展“萬人助萬企”活動等10個方面提出31項具體舉措。這個辦實事清單如能落在實處，將對緩解“專精特新”中小企業(yè)目前面臨的困境有巨大幫助。

一個好的政策出臺不容易，落地更不容易。2021年財政部和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，其中提到，安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。這對“專精特新”中小企業(yè)是一個極大地鼓舞，有利于中小企業(yè)堅定地走“專精特新”之路。但在我們的調(diào)研中有兩種情況還應(yīng)注意。第一種情況，我們發(fā)現(xiàn)，存在夠條件的企業(yè)但并沒有申報，因此沒有獲得獎補資金；第二種情況，有的企業(yè)研發(fā)投入比較大，結(jié)果造成近兩三年經(jīng)營虧損，則很難獲得政策支持。例如，沿海地區(qū)有一家生產(chǎn)電路安全保護元器件的“專精特新”中小企業(yè)，其產(chǎn)品符合工業(yè)“四基”的要求，2021年銷售收入約3億元，但因研發(fā)投入太多，造成這幾年虧損，結(jié)果很不利于申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。因此，制訂政策時還應(yīng)深入思考：在錦上添花的同時，是否還要雪中送炭？

從遠(yuǎn)慮看，筆者認(rèn)為主要有以下幾個問題要解決。

首先，要建立完善的生產(chǎn)要素市場，制訂有利于“專精特新”中小企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的政策。

目前，我國的商品市場已經(jīng)基本形成，但生產(chǎn)要素市場有待完善。經(jīng)濟學(xué)用生產(chǎn)函數(shù)來描述企業(yè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，即產(chǎn)出量因生產(chǎn)要素投入的不同而變化。由于“專精特新”中小企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素方面屬于“弱勢群體”，所以國家應(yīng)給予政策支持，為其提供便利獲得優(yōu)質(zhì)的土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場環(huán)境。但是，土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素是有限的，“專精特新”中小企業(yè)也不可完全依賴于政策傾斜，而要加大研發(fā)投入，增強企業(yè)技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，如此才能保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

國外的“專精特新”中小企業(yè)基本是家族企業(yè)，而且歷史悠久，不乏百年老店。我國的“專精特新”中小企業(yè)是伴隨著改革開放成長起來的，歷史比較短，不僅缺乏資金、技術(shù)和品牌價值的積累，還有待于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。筆者認(rèn)為，家族企業(yè)并不代表“專精特新”中小企業(yè)最有效的企業(yè)組織形式，我國“專精特新”中小企業(yè)走向上市公司不失為一條追趕和超越國外同類企業(yè)的有效之路。企業(yè)上市后實力會大增，作為公眾公司，企業(yè)制度也會更加現(xiàn)代化。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些上市的“專精特新”中小企業(yè)已成為行業(yè)翹楚。

再次，要充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵作用。

現(xiàn)在輿論上甚至個別專家學(xué)者認(rèn)為，“專精特新”中小企業(yè)只是產(chǎn)業(yè)鏈中大企業(yè)的配套企業(yè)，大企業(yè)生產(chǎn)整機或終端產(chǎn)品，“專精特新”中小企業(yè)生產(chǎn)零部件，看起來配套企業(yè)沒什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的可能，實則不然。其實光刻機、芯片、工業(yè)軟件等對中國制造的“卡脖子”已經(jīng)說明，真正的“專精特新”冠軍企業(yè)是市場引領(lǐng)者，不是大企業(yè)被動的配套者。引領(lǐng)市場的維度包括確定方向、制定標(biāo)準(zhǔn)、超越客戶等。在當(dāng)今中國有沒有這樣的企業(yè)？我們的回答是肯定的。但這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中能不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，現(xiàn)階段還需要政策給予支持。例如，沿海地區(qū)某家致力于機器視覺檢測的企業(yè)，主要生產(chǎn)工業(yè)智能相機和相關(guān)配套系統(tǒng)軟件的研發(fā)，在技術(shù)上可匹敵國外競爭者的技術(shù)，在產(chǎn)品性價比上完勝國外產(chǎn)品。工業(yè)智能相機國外價格1萬元以上，這家企業(yè)價格5000元左右；工業(yè)視覺軟件國外價格1-2萬元，這家企業(yè)價格4000-5000元。就是這樣一家有競爭力的企業(yè)，在工業(yè)視覺大的應(yīng)用方面一些大企業(yè)對于使用國內(nèi)品牌還是有顧慮，比如汽車零部件外觀檢測，國外價格100萬元，這家企業(yè)價格70萬元，但國內(nèi)廠商卻以進口為主。在一條產(chǎn)業(yè)中像這樣的“專精特新”優(yōu)秀企業(yè)，政府應(yīng)出臺政策鼓勵和支持汽車零部件企業(yè)使用國內(nèi)品牌。這樣的企業(yè)能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，而現(xiàn)代企業(yè)競爭已經(jīng)不是一個企業(yè)的單打獨斗，而是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭。