廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于振作工業經濟的重要指示精神，落實國家發展改革委等部委《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》(發改產業〔2022〕273號)，強化政策扶持，優化發展環境，激發市場主體活力，進一步鞏固工業經濟增長勢頭，確保工業經濟運行在合理區間，制定本行動方案。

一、實施減稅降費行動

(一)加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。以購進500萬元以上的設備器具相關信息為依據，對納稅人開展精準推送服務。(省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府，第一個為牽頭單位，下同)

(二)做好制造業中小微企業稅費緩繳政策延期的落實督導，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月；支持我省汽車生產企業爭取國家新能源汽車購置補貼，繼續實施充電設施獎補、車船稅減免優惠政策。(省稅務局，省發展改革委、省財政廳、省能源局，深圳市稅務局，各地級以上市人民政府)

(三)2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，通過納稅人申報數據，對符合條件的“小規模納稅人”“小型微利企業”“個體工商戶”等進行自動判別，確保便利享受政策。2022年對符合房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅情形，納稅確有困難的納稅人按規定給予合理困難減免。(省稅務局，省財政廳，深圳市稅務局，各地級以上市人民政府)

(四)降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。全省失業保險基準費率延續按1%實施，繼續同步實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，全省參保單位統一階段性下調繳費費率20%。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%。(省人力資源社會保障廳，省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府)

(五)2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省機關事務管理局、省文資辦、省稅務局、深圳市稅務局、各地級以上市人民政府按職責分工負責)

(六)完善整治工業領域涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企亂收費專項整治行動，制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。加強對海運市場相關主體收費行為的監管，依法查處違法違規收費行為。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、各地級以上市人民政府按職責分工負責)

二、實施融資促進行動

(七)加強信貸政策評估督導，引導金融機構持續優化信貸結構、提升金融服務水平，加大對實體經濟特別是制造業的支持力度。支持開展“補貸保”聯動試點。加強對銀行支持制造業發展的引導激勵，研究將商業銀行開展小微企業信用貸款等相關指標作為財政資金存放的參考依據，推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長期貸款保持較快增長。(省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府)

(八)2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金；符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。鼓勵金融機構對符合續貸條件的工業企業按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持資金合理流動性。(省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府)

(九)落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動金融機構加大信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。支持具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。繼續發揮“政銀保”合作平臺作用，推廣“貿融易”服務模式，優化保險產品及服務，運用海外投資保險等政策性保險工具，為海外倉建設提供風險保障。(省地方金融監管局、省商務廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府)

(十)2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，推動小微企業和個體工商戶綜合融資成本穩中有降。(省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局，各地級以上市人民政府)

三、實施保供穩價行動

(十一)建立健全煤電油氣運保障協調機制，加強資源統籌調度，制定能源保供應急預案，做實做細工業企業能源電力保供工作。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(省能源局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府)

(十二)密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，落實好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價措施，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，廣東證監局、深圳證監局，各地級以上市人民政府)

(十三)拓展工業企業多元化資源供給渠道，支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目，加快建設符合產業政策的廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源回收利用項目，提高“城市礦山”對資源的保障能力，鼓勵企業規范開展境外資源勘探開發，構建穩定開放的資源保障體系。支持建立上下游協同創新發展機制，用更優質的產品供給滿足下游消費需求，提升關鍵材料保障能力。加強重點工業企業供需對接，支持重點企業簽訂長期協議。(省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省國資委，各地級以上市人民政府)

(十四)堅持綠色發展，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局，各地級以上市人民政府)

四、實施投資提振行動

(十五)建立健全招商引資“一把手”負責制，全面推進產業鏈招商工程，搭建省市招商引資網絡，編制戰略性產業集群產業圖譜和產業招商地圖，成立產業鏈招商聯盟，建立產業招商數據庫和目標企業清單，統籌舉辦系列招商活動，推進實施產業鏈“集群式”招商。積極主動跟進在談重點項目，推動盡快簽約落地。建立健全省級政策性基金盡職免責機制，引導基金圍繞產業鏈上下游聯動投資。指導推動大型產業集聚區開發建設取得實質性進展，培育和評選一批省特色產業園，為招引大項目、培育大產業提供高水平的發展平臺。(省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(十六)全面貫徹落實外商投資法，深入實施廣東省外商投資權益保護條例，完善外商投資投訴機制，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。建立健全重點外資項目掛點聯系服務機制，結合政策法規規定和疫情防控需要，提升外籍人員及其家屬來華便利度。落實《鼓勵外商投資產業目錄》，對符合條件的外資鼓勵類項目實行快速比對確認。落實粵府〔2018〕78號文，對符合條件的年實際外資金額超過5000萬美元的制造業新設項目、超過3000萬美元的制造業增資項目，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。辦好跨國公司投資廣東年會，利用進博會、廣交會、高交會、中博會等重大平臺，多措并舉支持制造業引進外資。(省商務廳，省委外辦，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府)

(十七)加強對制造業重大項目的服務與支持，落實省政府促進先進制造業項目投資相關政策，統籌安排先進制造業發展專項資金，對地級以上市政府予以投資獎勵。加強全省投資100億元以上(原中央蘇區、革命老區50億元以上)制造業重大項目重點服務指導，定期做好項目調度，推動項目盡快形成實物投資量。將符合條件的項目納入省重點項目建設計劃、省關鍵項目清單等管理，發揮省重大項目用地用海用林資源要素支撐聯席會議等機制作用，在項目資金、人才、土地、能耗、環境、電力等各類要素資源上給予支持。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局、省能源局)

(十八)支持光伏、鋰離子電池產業發展，鼓勵發展分布式光伏，推進海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資。推進供電煤耗300克標準煤/千瓦時以上煤電機組改造升級，對納入規劃的跨省區輸電線路和具備條件的支撐性保障電源，加快核準開工、建設投產，帶動裝備制造業投資。推動重點地區沿海、內河老舊船舶更新改造及LNG加注站建設。發揮財政資金引導作用，鼓勵企業加快技術改造和設備更新，加大省級企業技術改造資金支持力度，2022年推動8500家工業企業開展技術改造。大力實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。(省能源局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責)

(十九)加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，力爭2022年推動建設5G基站超3萬座。加快充電基礎設施建設布局。大力推動北斗產業化，推動北斗規模化應用。加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點建設，研究出臺加強全省數據中心布局建設的意見，推進實施“東數西算”工程。制定加快開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作的實施意見，推動形成存量資產和新增投資的良性循環。(省發展改革委，省委網信辦、省委軍民融合辦，省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省能源局，省通信管理局，各地級以上市人民政府)

五、實施資源要素保障行動

(二十)支持各市劃設工業用地控制線和產業保護區塊，將重大工業項目優先納入國土空間規劃，在國土空間規劃批準生效前，對急需建設的重大工業項目，可按照省的規定使用一定比例的國土空間規劃新增建設用地規模。推行產業用地“標準地”和“帶項目”供應制度，因地制宜設定控制指標，完善產業項目準入要求，提高土地供應效率。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地和標準廠房用地。支持不同產業用地類型按程序合理轉換或混合使用，完善土地用途變更、整合、置換等政策。支持存量國有工業用地轉為新型產業用地、混合產業用地，混合產業用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。支持各地以招標拍賣掛牌方式供應包含工業用途與其他產業用途(不包括商品住宅)的混合用地，其中工業建筑面積占比不得低于50%。(省自然資源廳、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府)

(二十一)落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列政策，組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。完善能耗雙控有關政策，增強能源消費總量管理彈性，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。統籌用好能耗指標、排放容量，分解下達節能環保約束性指標時為戰略性、基礎性重點項目和質量效益好的項目預留合理空間，保障工業發展合理用能。(省能源局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳，各地級以上市人民政府)

(二十二)完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施。主動提前介入重大工業項目環評工作，指導優化項目選址和生態環境保護措施，對符合條件的可實行環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容、降低環評等級等環評改革措施，需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，省協調有關市調配給予保障。對高質量編制完成環評文件的大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目，高效完成環評審批，保障盡快開工建設。(省生態環境廳，各地級以上市人民政府)

(二十三)建立重點工業企業用工調度保障、就業服務專員機制，針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員入粵受限等風險，提前制定應對預案。開展大規模多層次職業技能培訓，促進產業用工需求和職業技能培訓有效銜接。加強用工供需對接，完善供需雙方信息發布和對接機制，規范用工市場。(省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委，各地級以上市人民政府)

六、實施產業鏈供應鏈韌性提升行動

(二十四)全面推動20個戰略性產業集群建設，推動重點產業創新發展，加快培育一批先進制造業集群。研究出臺新一輪超高清視頻顯示產業扶持政策。建立完善產業鏈供應鏈預警機制，加強問題分析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風險，對產業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案。探索“鏈長”、“鏈主”企業協同推進建立重點產業供應鏈上下游企業供需對接機制，建立戰略儲備機制，保障重點生產物資供應。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局，各地級以上市人民政府)

(二十五)爭取更多國家級研發平臺落戶廣東，加快布局建設一批重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心、工程研究中心、工程技術中心、工業設計中心等創新平臺，支持外資研發中心創新發展，組織實施新一輪省重點領域研發計劃。落實國家科技創新進口稅收政策，對經有關部門核定的科學研究機構、技術開發機構等，進口國內不能生產或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。依托創新成果加快布局產業鏈條，實施一批具有標桿引領示范效應的應用創新工程，落實優先采購國產技術和產品的支持政策，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局，海關總署廣東分署、省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府)

(二十六)落實好制造業核心競爭力提升五年行動計劃，積極參與國家產業基礎再造工程，大力推進集成電路、核心軟件、新型顯示設備研發和試點應用，選擇一批基礎條件好、產業需求大、帶動作用強的制造業基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等領域項目給予重點政策支持。出臺實施全省信息技術應用創新產業發展指導意見，拓展信創技術產品在重點行業、重點領域的應用。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈、產業發展基礎的重要行業領域集中，加快在關鍵環節和中高端領域布局。(省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委，各地級以上市人民政府)

七、實施消費帶動行動

(二十七)鼓勵各市通過發放消費券等形式開展消費促進主題活動，推動新能源汽車、智能家電、智能終端等相關行業工業產品下鄉。開展汽車以舊換新活動。逐步放寬部分城市汽車上牌指標限制，完善汽車銷售網點布局。健全家電回收處理體系，鼓勵有條件的地市推出新一輪以舊換新行動，推廣智能終端和4K/8K超高清電視。大力發展預制菜產業，推動農產品“12221”市場體系建設。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、各地級以上市人民政府按職責分工負責)

(二十八)加大線上線下融合力度，擴大線上新型消費，促進老字號創新發展。開展工業企業與工業電商平臺對接活動，提升工業企業網上采購率及網上銷售率。高水平辦好廣交會、高交會、中博會等國際性展會，大力宣傳推介廣東產品，講好廣東品牌故事。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，各地級以上市人民政府)

(二十九)加快推動跨境電商、海外倉、保稅物流等新業態新模式，支持廣州、深圳開展促進跨境貿易便利化專項行動。鼓勵銀行和第三方支付機構合作，為貿易新業態提供優質便捷跨境結算服務。加大對采用國際海運集裝箱運輸方式的外貿制造業企業支持力度，鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。推動廣州、深圳、東莞等地市中歐班列合作發展、優勢互補，引導企業通過中歐班列擴大出口。(省商務廳、省發展改革委，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行，各地級以上市人民政府)

八、實施企業提質增效行動

(三十)出臺實施優質企業培育意見，加大對“鏈主”企業、單項冠軍企業和“專精特新”企業的支持力度，引導省級政策性基金加大融資對接力度，支持融資機構創新開發專屬產品，為優質企業提供便利服務。對入選工業和信息化部制造業單項冠軍企業(產品)和專精特新“小巨人”企業給予一次性獎勵，鼓勵各市對經省級認定的優質企業給予資金獎勵。引導“專精特新”企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的“鏈主”企業。更大力度推動“小升規”工作，建立重點企業培育庫，繼續實施并優化“小升規”獎補政策。支持“鏈主”企業通過產業紐帶、上下游配套、分工協作和技術擴散等，將上下游中小企業納入共同供應鏈管理體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。(省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局，各地級以上市人民政府)

(三十一)支持建設行業工業互聯網平臺，推動具有行業變革能力和公共屬性的平臺型企業牽頭，聯合跨行業、跨領域工業互聯網平臺商、數字化轉型服務商等組建創新聯合體，組織實施產業集群數字化轉型工程，推動傳統產業和先進制造業全方位、全鏈條數字化轉型，培育新制造平臺新業態。2022年推動10個行業、超5000家工業企業開展數字化轉型，推動智能制造示范工廠建設。(省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府)

(三十二)鼓勵企業建立健全覆蓋研發創新、生產制造和營銷服務全過程，涵蓋上下游中小微企業的共同質量標準管理體系，增強廣東制造產品和服務的質量穩定性與可靠性。(省市場監管局、省工業和信息化廳，各地級以上市人民政府)

九、組織實施

加強統籌協調。充分發揮制造強省建設領導小組統籌協調作用，指導推進全省工業穩增長工作。省各有關單位要各司其職、加強配合，加大對各地工業穩增長的指導和支持。各市要建立由市政府主要領導牽頭的工業穩增長協調機制，加強對工業經濟運行態勢的跟蹤監測，強化預研預判，做好政策儲備，科學精準做好疫情防控工作，全力以赴保障重點行業、重點園區、重點企業和重點項目穩定運行。

強化責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、主動作為，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將工業穩增長工作列入重點督辦范圍，實施月度監測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區和部門進行約談。

加大宣貫服務。各地、各部門要把握好政策時效性，加大政策和工業經濟運行亮點的宣傳力度，跟蹤評估政策落實情況，總結梳理好經驗好做法，及時幫助企業解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，不斷增強企業長遠發展信心。