推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的投資力度！

9月13日，工信部發(fā)布《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，集群促進工作旨在增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力。

《辦法》提出，工信部負責集群促進工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

《辦法》指出，要堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。

《辦法》明確，相關部門要加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

加強對集群的財政、金融等政策支持

《辦法》明確，要提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，增強專業(yè)化配套能力，強化質量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

激發(fā)集群創(chuàng)新活力，《辦法》指出，構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。

加快集群綠色低碳轉型，《辦法》明確，優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。

《辦法》提出，各級中小企業(yè)主管部門加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

同時，各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系。

參與集群認定需滿足若干“硬指標”

認定工作方面，《辦法》要求，參與申報的集群要具有較強核心競爭力，集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)。

《辦法》還提出，集群要具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力，重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

數(shù)字化轉型效果明顯，《辦法》要求，集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。

此外，《辦法》還明確，要堅持動態(tài)管理，集群有效期為三年，期滿后由工信部組織開展復核工作，復核通過后有效期延長三年。

已認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群若發(fā)生下列情形之一的，將被撤銷認定：

一是，有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的；

二是，發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

三是，未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

四是，集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；

五是，集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

專家支招：中小企業(yè)如何融入先進制造業(yè)集群

2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會期間，中國電子技術標準化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲表示，集群化發(fā)展可以推動中小企業(yè)之間的資本、人才、布局等有形資產(chǎn)以及知識信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)加速流動，互利共贏。

他認為，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往聚焦到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的某一個專項環(huán)節(jié)，通過不斷協(xié)同，效應不斷放大，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。

工信部部長金壯龍也指出，工信部將進一步促進企業(yè)向專精特新方向發(fā)展，實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程。“十四五”期間將培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家專精特新中小企業(yè)，1萬家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，1000家以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導專精特新企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“目前全國已累計培育600余個省級產(chǎn)業(yè)集群，對于促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”劉哲強調(diào)，廣大中小企業(yè)要準確確定自身的發(fā)展定位，做精做專，拓展進入龍頭企業(yè)的供應鏈體系，主動融入全省乃至全國先進制造業(yè)集群建設的大局。