關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)各類政策協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)制定以下政策。
一、擴(kuò)大有效投資政策(由省發(fā)展改革委牽頭實施)
實施擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，2023年，抓好省重大項目1000個左右，加速推進(jìn)省主導(dǎo)的重大項目20個左右，計劃完成投資1萬億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%以上。
1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，省財政2023年預(yù)算安排280.58億元。其中，科技創(chuàng)新強(qiáng)基領(lǐng)域資金16億元，綜合交通強(qiáng)省領(lǐng)域資金143.6億元，清潔能源保供領(lǐng)域資金1.32億元，水網(wǎng)提升安瀾領(lǐng)域資金58.48億元，城鎮(zhèn)有機(jī)更新領(lǐng)域資金19.16億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先領(lǐng)域資金15.69億元，文化旅游融合領(lǐng)域資金4.79億元，民生設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域資金21.54億元。
2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府專項債券占全國份額6%以上，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資60億元、支持200個左右重大項目建設(shè)，力爭全省投放政策性、開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右。
3.加強(qiáng)土地要素保障。2023年，全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬畝，力爭100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5萬畝。2023年1月底前，按照2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的60%預(yù)安排；6月底前，全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝(其中跨省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)0.5萬畝)，優(yōu)先保障獲得投資賽馬激勵地區(qū)的省重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。持續(xù)提高用地審批效率，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查，允許省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
4.強(qiáng)化用能要素保障。2023年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標(biāo)2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能以及可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機(jī)組的能耗、用煤指標(biāo)實行單列。力爭騰出存量用能空間150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。
5.支持推進(jìn)重點領(lǐng)域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運(yùn)等重大能源項目建設(shè)，繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補(bǔ)項目，推進(jìn)公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
二、科技創(chuàng)新政策(由省科技廳牽頭實施)
聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過3%。
6.強(qiáng)化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，省財政2023年預(yù)算安排124.29億元。其中，重大科創(chuàng)平臺和新型高校建設(shè)資金75.82億元，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)資金24.91億元，人才支撐資金23.56億元。
7.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴(kuò)面。支持高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經(jīng)認(rèn)證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以科技成果先用后轉(zhuǎn)方式實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果先用后轉(zhuǎn)保險，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費兌付補(bǔ)償，補(bǔ)償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。
8.實施高層次科技人才引育政策。企業(yè)招引的高層次人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作3年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。實行外國高端人才確認(rèn)函3日辦結(jié)制度。
9.支持高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。對年度績效評價結(jié)果為五星的省實驗室，2023年，省財政延續(xù)給予1億元補(bǔ)助經(jīng)費。每家省技術(shù)創(chuàng)新中心在5年建設(shè)期內(nèi)省財政給予不超過2億元補(bǔ)助經(jīng)費，市縣財政合計補(bǔ)助經(jīng)費不低于省財政補(bǔ)助經(jīng)費的2倍。支持省技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)化成果優(yōu)先納入首臺套產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收等方面享受省屬科研院所同等待遇。
10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。部署實施重大科技項目開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，單個項目省財政給予最高1000萬元補(bǔ)助經(jīng)費，對項目績效突出的給予滾動支持。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動可給予最高3000萬元補(bǔ)助經(jīng)費。
11.落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
12.實施企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)政策。鼓勵有條件的地區(qū)，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎(chǔ)研究研發(fā)費用投入超過1000萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。
13.實施海外與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對依托企業(yè)建設(shè)的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。支持在我省設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。
14.實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵；對年度績效評價優(yōu)秀的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對年度績效評價結(jié)果排名前20的省級以上眾創(chuàng)空間給予50萬元的獎勵，3年內(nèi)不重復(fù)獎勵。鼓勵有條件的地區(qū)支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。
三、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策(由省經(jīng)信廳牽頭實施)
打造新一代信息技術(shù)等4個萬億級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、新能源汽車及零部件等15個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群、第三代半導(dǎo)體等一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%、畝均稅收增長6%。
15.統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。聚焦支持產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建，省財政2023年預(yù)算安排176.93億元。其中，實驗室建設(shè)資金53.5億元，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展資金18億元，企業(yè)開展技術(shù)改造資金9.17億元，先進(jìn)制造業(yè)平臺建設(shè)資金6.5億元，首臺套產(chǎn)品工程化攻關(guān)與推廣應(yīng)用、“專精特新”企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)優(yōu)化及人才培育等其他資金89.76億元。2023年，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定前提下，各地從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。
16.強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。迭代省產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于100億元，分期設(shè)立。
17.優(yōu)化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全省新增制造業(yè)中長期貸款2500億元。落實新一輪提高上市公司質(zhì)量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業(yè)上市公司。
18.深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全省出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓(租賃)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
19.促進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新。2023年，全省完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有建設(shè)條件的項目可試點探索容積率2.0以上。
20.加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜。加強(qiáng)卓越工程師培養(yǎng)，納入省高層次人才培育支持體系。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點，大力培養(yǎng)高技能人才。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策(由省發(fā)展改革委牽頭實施)
搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，組織實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，建設(shè)百家服務(wù)業(yè)重點平臺，培育千家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施萬億級服務(wù)業(yè)重大項目，培育萬名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。2023年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到5%以上。
21.落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、縣域商業(yè)體系、養(yǎng)老服務(wù)等方面，省財政2023年預(yù)算安排80.71億元。其中，農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目建設(shè)資金1.7億元，現(xiàn)代物流體系建設(shè)資金46.58億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金0.76億元，詩路文化帶建設(shè)資金5億元，文化產(chǎn)業(yè)和風(fēng)景旅游發(fā)展資金2.84億元，促進(jìn)企業(yè)融資獎勵、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、人才培育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等其他資金23.83億元。
22.支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)100個，對首次入選的給予180萬元補(bǔ)助經(jīng)費，優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務(wù)業(yè)專項資金。5年內(nèi)擇優(yōu)打造高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)20個左右，對營收規(guī)模、綜合評價等居前的給予500萬元補(bǔ)助經(jīng)費。各地在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
23.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫，采取“一企一策”方式，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)符合條件的人才優(yōu)先納入全省服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實首臺套產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。
24.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。編制全省服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄。對符合條件的人才，分層分類納入各級人才目錄，可按照規(guī)定享受住房保障等方面優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行一人一議，探索實施重要關(guān)鍵崗位人才政聘企用機(jī)制。
25.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。組織實施百個信息服務(wù)業(yè)重大項目，支持信息服務(wù)業(yè)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大專項。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)出臺首版次軟件獎勵和推廣應(yīng)用支持政策。
26.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排省工業(yè)與信息化專項資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型項目、首臺套提升工程等。對列入省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的單位給予500萬元補(bǔ)助經(jīng)費。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策。
27.加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。爭取擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，將寧波舟山港納入啟運(yùn)港退稅政策離境港范圍。出口企業(yè)在啟運(yùn)港報關(guān)出口后即可申報退稅，縮短退稅周期，提高資金周轉(zhuǎn)率，降低資金占用財務(wù)成本。
28.推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。對投資達(dá)到5億元以上、年度投資達(dá)到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和邊遠(yuǎn)有居民海島等開發(fā)旅游項目。支持公益性文化事業(yè)單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。鼓勵各類文藝院團(tuán)、演出制作與演出中介機(jī)構(gòu)等參與旅游景區(qū)演藝項目。
五、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)政策(由省交通運(yùn)輸廳牽頭實施)
統(tǒng)籌推進(jìn)港航設(shè)施建設(shè)、港口集疏運(yùn)體系構(gòu)建、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)培育、港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展等重點任務(wù)，助推以寧波舟山港為核心的世界一流強(qiáng)港建設(shè)，深化“四港聯(lián)動”發(fā)展，打造現(xiàn)代化交通物流體系。
29.增強(qiáng)財政要素保障能力。圍繞支持軌道交通、現(xiàn)代公路網(wǎng)、世界一流強(qiáng)港、國際航空樞紐建設(shè)，省財政2023年預(yù)算安排166.36億元。其中，安排省交通集團(tuán)鐵路項目資本金8億元，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金14.5億元，交通運(yùn)輸發(fā)展專項資金85.1億元，高速公路補(bǔ)助資金6億元，普通公路一般債券30億元，義新歐班列提質(zhì)擴(kuò)容等其他資金22.76億元。積極爭取中央專項資金，支持我省國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)。
30.持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。落實省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費(ETC)車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣(市、區(qū))屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠(不再疊加九五折優(yōu)惠)，實施期限為6個月，具體時間由省交通運(yùn)輸廳另行公布。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運(yùn)輸個體工商戶、個體普通貨運(yùn)車輛車主等“兩企兩個”群體。
31.支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。對通過嘉興港從事浙北集裝箱海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)河港航企業(yè)，統(tǒng)籌安排專項資金給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)集裝箱海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵寧波市等地安排專項資金，支持海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
32.便利貨運(yùn)車船通行。推行貨運(yùn)車輛進(jìn)城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型以下廂式、封閉式貨運(yùn)車輛在平峰時段的禁限行措施。加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時間縮短至24小時(極端天氣除外)。對所有黃牌、藍(lán)牌冷藏車(掛車除外)給予同等便利化通行政策。
33.便利交通運(yùn)輸從業(yè)人員。取消2年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度。推進(jìn)沿海運(yùn)輸船舶多證聯(lián)辦，力爭審批時間提速80%以上；開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運(yùn)檢驗省內(nèi)通檢互認(rèn)試點工作。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨物運(yùn)輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機(jī)開具發(fā)票。安排“司機(jī)之家”運(yùn)營專項資金300萬元，對3A、4A、5A“司機(jī)之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。
六、擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策(由省商務(wù)廳牽頭實施)
積極實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進(jìn)消費恢復(fù)向好。2023年，確保出口占全國份額14.5%左右，實際使用外資200億美元，力爭社會消費品零售總額增長4.5%左右。
34.強(qiáng)化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費，省財政2023年預(yù)算安排25億元。其中，招大引強(qiáng)專項激勵1.8億元，商務(wù)展會資金1.9億元，外資招引激勵資金5.5億元，自由貿(mào)易試驗區(qū)激勵資金1億元，國際新開航線獎補(bǔ)資金2.06億元，新能源汽車推廣應(yīng)用獎補(bǔ)資金2億元，信用保險保費補(bǔ)助資金2.65億元，進(jìn)口貼息0.85億元，跨境電子商務(wù)發(fā)展、海運(yùn)紓困、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、消費能級提升等其他資金7.24億元。
35.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費潛力。按照國家政策規(guī)定延續(xù)新能源汽車免征購置稅等政策。推動杭州市繼續(xù)梯度增加小客車浙A號牌增量指標(biāo)。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模化發(fā)展。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費。
36.培育發(fā)展一批消費新場景。支持電商直播式“共富工坊”建設(shè)，組織開展省級項目評審和發(fā)布，專項支持項目100個左右。到2023年底，累計打造電商直播式“共富工坊”1500個。提升城市消費能級，支持推進(jìn)高品質(zhì)步行街改造提升、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和智慧商圈建設(shè)。重點支持19個縣(市、區(qū))高質(zhì)量推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。
37.加大外貿(mào)支持力度。實施“千團(tuán)萬企”拓市場攻堅行動，2023年，重點支持展會100個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織出國(境)拓市場團(tuán)組1000個以上、企業(yè)10000家以上。政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項貸款增長10%以上，對材料齊全的出口信用保險限額批復(fù)辦結(jié)率不低于90%。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60%、單家企業(yè)最高不超過500萬元補(bǔ)助經(jīng)費。對我省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，給予貼息支持。
38.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字平臺等4個維度，通過“區(qū)域+項目清單”的競爭性遴選方式，省級重點培育數(shù)字貿(mào)易項目20個。在自主品牌培育和獨立站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營、人才培養(yǎng)、倉儲物流發(fā)展等方面，加大對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的政策支持力度。復(fù)評和新評省級公共海外倉20個以上。
39.深化全球大招商行動。加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團(tuán)組不少于200個，在經(jīng)費、審批流程等方面予以支持。探索設(shè)立省招商引資基金，組建基金招商聯(lián)盟、舉辦基金投資論壇、形成基金項目清單、搭建基金服務(wù)平臺、打造投資顧問團(tuán)隊。推動合格境外有限合伙人試點提質(zhì)擴(kuò)面，推動在外浙商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺開展外資招引。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策(由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委牽頭實施)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
40.加大財政支持力度。聚焦實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，省財政2023年預(yù)算安排280.92億元。其中，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供資金22.73億元，農(nóng)業(yè)綠色安全保障資金12.25億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金43.12億元，農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金12.72億元，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金65.36億元，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕資金25.69億元，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升資金3.6億元，區(qū)域協(xié)調(diào)專項激勵補(bǔ)助資金21億元，山海協(xié)作和山區(qū)26縣發(fā)展實績考核獎勵資金26.38億元，綜合性扶持政策、涉農(nóng)保險和政策性信貸擔(dān)保等其他資金48.07億元。
41.加大金融支持力度。加強(qiáng)與國家融資擔(dān)保基金和國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司對接合作，2023年，力爭全省政府性支農(nóng)支小融資擔(dān)保余額達(dá)到1650億元。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保持平均擔(dān)保費率不高于1%的基礎(chǔ)上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。
42.推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責(zé)任制+時限制”管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批試點項目33個，2023年，新完成土地綜合整治項目100個。開展山坡農(nóng)用地(非林地)與平原林地置換工作。開展“百大精品”造地工程，2023年，新增墾造耕地6萬畝。
43.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(含糧食生產(chǎn)功能區(qū))60萬畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域省統(tǒng)籌資金重點用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園每個補(bǔ)助7000萬元—1億元，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每個補(bǔ)助3000萬元。對省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心實行星級管理和分類補(bǔ)助。支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)工廠和未來農(nóng)場建設(shè)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)字農(nóng)業(yè)項目落地。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點。
44.加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障。繼續(xù)實施規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼、訂單獎勵、最低收購價、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補(bǔ)貼政策。達(dá)到省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼政策觸發(fā)條件后，省財政按照水稻畝均化肥與農(nóng)藥成本上漲額的30%(向上取整)給予補(bǔ)貼。對投保水稻完全成本保險的農(nóng)戶給予保費93%補(bǔ)貼。保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價。新增產(chǎn)糧大縣綜合獎勵政策，在全面落實國家政策基礎(chǔ)上，省財政對其余地區(qū)糧食播種面積全省前10和播種面積增幅全省前10的縣(二者不重復(fù))，每個縣獎勵500萬元。
45.深化“千村示范、萬村整治”工程。支持啟動建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶項目22個、歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù)利用項目246個。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。實施規(guī)模化供水、農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)改造提升等工程。啟動實施新一輪集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動，省財政對納入扶持范圍的行政村給予一定補(bǔ)助。
46.支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施生物育種、高效生態(tài)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與營養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項目。省市縣聯(lián)動選派科技特派員5000人次以上，省財政對省級科技特派員項目給予一定補(bǔ)助，落實科技特派員保險與往返路費補(bǔ)貼。支持丘陵山地宜機(jī)化改造和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合試驗基地建設(shè)，單個項目補(bǔ)助最高不超過700萬元。預(yù)撥農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)貼。省級以上財政對插秧機(jī)、烘干機(jī)等糧食生產(chǎn)重點機(jī)具提高購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高到40%。
47.持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實特色小鎮(zhèn)財政政策，在創(chuàng)建期間及驗收命名后，符合條件的新投資企業(yè)當(dāng)年繳納稅收形成的地方財政收入，其當(dāng)年增收上交省財政部分，前3年全額獎勵、后2年獎勵一半給當(dāng)?shù)刎斦瑑?yōu)化財政獎勵政策兌現(xiàn)機(jī)制。命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實際需求申請調(diào)整四至范圍，原則上不超過5平方公里。
48.推動縣城綜合承載能力提升。實施縣城綜合承載能力提升項目200個左右，完成投資2000億元以上。省財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共預(yù)算支出進(jìn)一步向縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。推動政策性銀行設(shè)立以支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)為主體的千億級信貸資金。
49.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在全省范圍內(nèi)推行居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換改革，建立“省級共性+市縣個性”積分制度，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務(wù)梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善“人錢地”掛鉤政策。
八、保障和改善民生政策(由省人力社保廳牽頭實施)
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。
50.充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，省財政2023年預(yù)算安排312.07億元。其中，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展資金80.93億元，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金42.17億元，各類學(xué)生資助資金15.26億元，就業(yè)、高技能人才資金8.43億元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金60.85億元，養(yǎng)老保障資金55.31億元，保障性安居工程資金3億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金46.12億元。
51.支持推進(jìn)“勞有所得”。健全工資合理增長機(jī)制，綜合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會平均工資等因素，適度提高全省最低月工資和非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)水平。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社保助企紓困政策，根據(jù)國家部署繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。擴(kuò)大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。
52.支持推進(jìn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。統(tǒng)籌安排專項資金，助力學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，全面創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費保障，改善辦學(xué)條件，深化義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”改革。加強(qiáng)山區(qū)海島縣普通高中建設(shè)，實施“縣中崛起”計劃。
53.支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。加快建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，提升市縣公共衛(wèi)生防控救治能力。全力打造“醫(yī)學(xué)高峰”，支持建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持中科院醫(yī)學(xué)所建設(shè)。新建重癥加強(qiáng)護(hù)理病房(ICU)床位3000張。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2023年，完成健康體檢1000萬人。
54.支持推進(jìn)“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題。2023年，建設(shè)籌集保障性租賃住房25萬套(間)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)600個、7500棟。各級財政安排專項資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年，新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位8000張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到50%以上。
55.支持推進(jìn)“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機(jī)制，提高縣級社會救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率，加強(qiáng)困難群體動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。推進(jìn)市縣兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，未成年人保護(hù)工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到70%。大力培育慈善組織，推動慈善信托加快發(fā)展。
上述8個領(lǐng)域政策省財政2023年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為1006.8億元。各領(lǐng)域政策省級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細(xì)化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
