日前，地方兩會(huì)相繼閉幕，全國有31個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)外公布了本地2023年的政府工作報(bào)告。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者結(jié)合大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)31份省級(jí)政府工作報(bào)告涉及科技創(chuàng)新的章節(jié)梳理發(fā)現(xiàn)，各地探索科技與教育、人才統(tǒng)籌發(fā)展的思路，對(duì)“三位一體”統(tǒng)籌安排及時(shí)呼應(yīng)；積極尋找科技與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融等多方面工作結(jié)合發(fā)展的出路，顯示出對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深刻期待。
黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”
從糧食種子到ChatGPT，面對(duì)世界百年未有之大變局，科技創(chuàng)新之重要不言而喻。推動(dòng)科技創(chuàng)新的藍(lán)圖，如何在幅員遼闊的中國大地上落到實(shí)處？廣大青年在一張張地方政府“施工圖”中又當(dāng)如何尋找機(jī)遇？“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，各地的施政方針，或許可以成為青年創(chuàng)新人才選擇安家落戶之地的參考。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從“根”抓起，“搶人”大戰(zhàn)躍然紙上
黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排。這既堅(jiān)持了教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，又強(qiáng)調(diào)了三者之間的有機(jī)聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。
這一提法在2023年多地政府工作報(bào)告中得到體現(xiàn)，教育、科技、人才相關(guān)內(nèi)容被不少地方放在了同一章節(jié)。大數(shù)據(jù)分析顯示，“人才”“教育”這兩個(gè)關(guān)鍵詞和“科技”一樣，均位列科技創(chuàng)新相關(guān)章節(jié)高頻詞前十位。在部署未來一年科技創(chuàng)新相關(guān)工作的段落中，北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、遼寧、山西、山東、安徽、浙江、江蘇、湖南、陜西等地，更是將教育、科技、人才統(tǒng)籌考慮的相關(guān)表述放在了開頭。
從不少省份的政府工作報(bào)告中，可以看到地方政策對(duì)三者“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”定位的理解和呼應(yīng)。比如，上海市政府工作報(bào)告提到“深入推進(jìn)教育、科技和人才資源融合集成，進(jìn)一步厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基”。
在教育方面，一些省級(jí)地方政府工作報(bào)告將教育的“優(yōu)先”“基礎(chǔ)”地位，在科技創(chuàng)新面前凸顯了出來。
北京部署要充分發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢，“突出教育優(yōu)先發(fā)展”；寧夏也提出堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)教育是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要“基石”。
在31份省級(jí)政府工作報(bào)告中，“人民滿意的教育”“高質(zhì)量教育”等提法屢次出現(xiàn)，各地政策廣泛涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等領(lǐng)域，諸如“普惠”“雙減”“雙一流”建設(shè)等為人熟知的教育政策，繼續(xù)成為“三位一體”發(fā)展的重要內(nèi)容。
在人才方面，各地政府工作報(bào)告提及的人才工程“爭奇斗艷”，“搶人”大戰(zhàn)在紙面上已顯現(xiàn)硝煙氣息。
比如，北京、上海均提出將實(shí)施“高水平人才高地”建設(shè)；浙江提出實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，并明確未來一年計(jì)劃招引人才人數(shù)量；廣東省提出健全“一把手抓人才第一資源”機(jī)制；山東省提到要打造濟(jì)青人才集聚平臺(tái)，建立用好頂尖人才引進(jìn)“直通車”機(jī)制。
在人才工作方面，青年群體被特別關(guān)注。上海、江蘇等地明確將開展青年發(fā)展型城市建設(shè)；北京、內(nèi)蒙古、山西、山東、甘肅等多地專門設(shè)置了青年人才相關(guān)計(jì)劃。
值得注意的是，在教育、人才相關(guān)內(nèi)容的分段表述之外，各地也在思考教育、科技、人才之間的內(nèi)在關(guān)系，以及如何“協(xié)同配合”“系統(tǒng)集成”。
比如，談及教育工作，安徽提出將持續(xù)推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，“建立教育、產(chǎn)業(yè)、科研相銜接的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制”；廣西提出要深化產(chǎn)教科融合發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)高校院所、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機(jī)銜接。
在談及人才問題時(shí)，廣西、遼寧強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才要“帶土移植”，希望把創(chuàng)新項(xiàng)目和項(xiàng)目中的人捆綁在一起；而在“引”之外，北京還強(qiáng)調(diào)要“提高人才自主培養(yǎng)能力”，將人才供給指向了教育。
多地打造“創(chuàng)新聯(lián)合體”，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位突出
大數(shù)據(jù)分析顯示，在31份省級(jí)政府工作報(bào)告中，“企業(yè)”是與創(chuàng)新緊密相關(guān)的關(guān)鍵詞之一，這31份報(bào)告對(duì)“企業(yè)”報(bào)以超過160次的期待。
2021年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上的講話中表示，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，正向激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新。要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
2022年8月，科技部財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022-2023年）》，要求到2023年年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。
在2023年的地方政府工作報(bào)告中，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位被頻頻提及。其中，甘肅提出省級(jí)科技重大專項(xiàng)由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不低于70%；山東提出在人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，“揭榜掛帥”實(shí)施100項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，70%以上由企業(yè)牽頭。
此外，多地結(jié)合自身情況對(duì)“創(chuàng)新聯(lián)合體”作出部署，企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體聯(lián)袂登場。一些地方對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的主要攻關(guān)方向進(jìn)行了明確。北京提出，將拓展企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式，“支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺(tái)”，加快建設(shè)新一期高精尖創(chuàng)新中心。
重慶提出，要優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，支持企業(yè)、高校、科研院所、科技社團(tuán)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施電子芯片、綠色低碳、先進(jìn)制造等科技專項(xiàng)，集中優(yōu)質(zhì)資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；廣東提到要推進(jìn)“廣東強(qiáng)芯”工程、核心軟件攻關(guān)工程，探索新型舉國體制“廣東路徑”，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化“需求方出題、科技界答題”的項(xiàng)目形成機(jī)制。
一些地方對(duì)企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新還制訂了量化計(jì)劃。
比如，浙江提出新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家、科技“小巨人”企業(yè)100家，組建創(chuàng)新聯(lián)合體10個(gè)；廣西計(jì)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)、科技服務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)20個(gè)以上，新增自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)15家、成果轉(zhuǎn)化中試基地12家，轉(zhuǎn)化成果1000項(xiàng)以上。
值得注意的是，多地政府工作報(bào)告中將科技創(chuàng)新和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求相結(jié)合，拓展創(chuàng)新“鏈”式形式，期待讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輪子“轉(zhuǎn)起來、快起來”。
內(nèi)蒙古提出堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)投向和科研項(xiàng)目布局向能源、奶業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、稀土等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，計(jì)劃把科技研發(fā)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等功能集成起來，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)輪子轉(zhuǎn)起來、快起來；四川提出加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施釩鈦稀土、智能裝備、軌道交通、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、航空與燃機(jī)等重大科技專項(xiàng)；河北提出要實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)，聚焦鋼鐵、裝備、石化、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
一些地方還將金融拉進(jìn)了科技創(chuàng)新的“朋友圈”。比如，重慶提出“強(qiáng)化科技金融支撐”，推廣知識(shí)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值信用貸款，促進(jìn)專精特新、科創(chuàng)培育等基金市場化運(yùn)作，健全科技企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制；湖北提出支持發(fā)展“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育更多政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”創(chuàng)新共同體；福建計(jì)劃推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。
科技改革攻堅(jiān)繼續(xù)推進(jìn)，人才政策普遍受到重視
從大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，“改革”二字也是各地政府工作報(bào)告中創(chuàng)新內(nèi)容的重要關(guān)鍵詞之一。
2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021－2023年）》。2023年是3年攻堅(jiān)的第三年，各地政府工作報(bào)告在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理制度，科技成果轉(zhuǎn)化模式，人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，人才松綁、減負(fù)政策等方面均有較為集中的體現(xiàn)。
其中，北京等多地提及“賽馬”“揭榜掛帥”等管理制度；海南在題為“打贏科技創(chuàng)新三年翻身仗”的章節(jié)中提出積極推動(dòng)國際科技合作，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨境支付；寧夏提出要深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。
黑龍江則將把企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化核心載體，計(jì)劃建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，匯集在研項(xiàng)目、可轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)投資本等要素，推動(dòng)形成企業(yè)、高校、院所、園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。
在31份地方政府工作報(bào)告中，評(píng)價(jià)、激勵(lì)、松綁、減負(fù)等人才相關(guān)的內(nèi)容普遍受到重視。
上海、湖北等地將開展科技人才評(píng)價(jià)改革國家試點(diǎn)工作；海南計(jì)劃優(yōu)化職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)容境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄清單；山西提出要加強(qiáng)人才住房、醫(yī)療、子女教育等服務(wù)保障。
