構(gòu)建關鍵核心技術攻關

新型舉國體制

作者 | 王瑞軍

黨的二十大報告指出，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。政府工作報告中強調(diào)，要完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。當前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇與挑戰(zhàn)，充分利用新型舉國體制強大的資源調(diào)配能力與組織動員能力，實現(xiàn)核心技術創(chuàng)新領域的關鍵性突破，從而助力科技自立自強已迫在眉睫，需從多個角度精準把握、積極推進。

新型舉國體制

應新時代需要而生

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要新的科研范式積極應對。傳統(tǒng)科研是“基礎研究——應用研究——試驗發(fā)展”的線性經(jīng)典范式，新興科研呈現(xiàn)出一種非線性的、指數(shù)性的新的科研創(chuàng)新規(guī)律，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的距離非常短，甚至直接催生新的產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)科研主體主要是科學家、工程師，新興領域科研主體最大的變量是增加了企業(yè)家，同時，投資者、創(chuàng)業(yè)者、技術經(jīng)紀人對科研的目標和產(chǎn)出的影響越來越大。世界科技正向“深空、深海、深地、深藍”邁進，需要跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同研究；量子科技、人工智能等前沿技術需要海量資源持續(xù)性不計回報地投入；科技發(fā)展中還可能帶來科技倫理、非傳統(tǒng)安全方面以及氣候變化等全球性問題等風險和挑戰(zhàn)，這些都需要國家間才能協(xié)調(diào)解決。

舉國體制也是國外開展核心技術攻關的重要組織方式。縱觀全球科技創(chuàng)新強國，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)的政府無一不深刻介入了科技創(chuàng)新之中，政府在開展關鍵核心技術攻關等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

我國具有實施新型舉國體制的豐富經(jīng)驗基礎。新中國成立初期，我國在科技經(jīng)濟等方面取得快速發(fā)展，特別是國防科技領域成功的重要秘訣就是采用舉國體制。改革開放后，我國通過把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的決定性作用結(jié)合起來，調(diào)動全社會科技創(chuàng)新資源和力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程、高鐵建設等舉世矚目的偉大成就，奠定建設世界科技強國的堅實基礎。

新型舉國體制的

豐富內(nèi)涵和主要特征

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領導是新型舉國體制的根本保證。

二是發(fā)揮政府頂層設計作用是新型舉國體制的戰(zhàn)略要求。

三是發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用是新型舉國體制的基本制度。新型舉國體制“新型”之要義，就是要發(fā)揮市場在新型舉國體制中配置資源的決定性作用。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，更多運用市場機制和相應的激勵手段，發(fā)揮我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，達到傳統(tǒng)舉國體制無法實現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果。

四是創(chuàng)新治理現(xiàn)代化是新型舉國體制的關鍵環(huán)節(jié)。新型舉國體制是對傳統(tǒng)舉國體制的繼承和發(fā)展，具有新思路新目標新機制，新思路體現(xiàn)在從政府作為唯一管理者向多元主體共同參與治理轉(zhuǎn)變；新目標體現(xiàn)在從以技術跟跑戰(zhàn)略為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)技術并跑和領跑為戰(zhàn)略導向，不僅關注技術的突破，同時注重市場價值和社會經(jīng)濟效益；新機制體現(xiàn)在強調(diào)多元開放，在市場競爭下建立更高層次上的開放創(chuàng)新機制。

新型舉國體制的

重點領域與主要任務

一是聚焦關鍵核心技術的重點突破領域。要聚焦當前制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的關鍵核心技術，梳理美西方對我進行技術封鎖的核心領域；要聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域；要聚焦對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會具有重大作用的重大基礎設施和大科學裝置。

二是提高綜合施策能力強化政策引導作用。要綜合運用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化資源布局；要深化科技創(chuàng)新領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，賦予高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體充分的科研自主權(quán)；要深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度；要切實加強科研誠信和科研倫理建設，嚴肅查處違背科研誠信、科研倫理要求的行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。

三是改革完善舉國體制配套保障的體制機制。在資源籌措上，除政府加大財政投入外，要建立多元融資與退出機制，引導社會資金共同參與；在組織管理上，要建立高效協(xié)同、權(quán)責明晰的組織管理機制，重大戰(zhàn)略任務建立“軍令狀”制度，將責任明確到部門、地方、單位和個人，并賦予相應的組織權(quán)，層層明確，不留模糊地帶；在項目管理上，要建立常態(tài)化的管理系統(tǒng)和制度體系，引入了市場機制，通過招投標制度公開遴選項目承擔單位；在激勵機制上，要平衡科研人員的家國使命和個人榮譽，尊重人的創(chuàng)造價值，幫助科研人員在推進國家科技進步中實現(xiàn)人生價值。

四是改革政府職能推動市場機制健全發(fā)展。實施好新型舉國體制，重點是處理好政府與市場的關系。政府部門最核心的在于打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，實施鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策，組織力量攻克產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，設立產(chǎn)業(yè)投資基金撬動金融和社會資本，銜接科技創(chuàng)新與市場應用機制，暢通科研成果轉(zhuǎn)化應用通道，打造新技術產(chǎn)業(yè)化應用的最佳場景。

構(gòu)建關鍵核心技術攻關新型舉國體制新治理結(jié)構(gòu)

一是形成橫縱結(jié)合的綜合治理模式。要充分整合中央部門的職能和政策協(xié)調(diào)力，中央要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，出臺目標一致、相互銜接的政策體系，避免創(chuàng)新“孤島”現(xiàn)象。進一步加強對國家重大科技專項的統(tǒng)籌整合，將有限的資源向戰(zhàn)略目標領域集中，最大限度集中優(yōu)勢資源。

要處理好中央與地方的關系，深化科技領域國家與地方財政事權(quán)和責任劃分改革。要堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，堅持打開大門搞創(chuàng)新。

二是在基礎前沿研究領域布局建設戰(zhàn)略性支點力量。要面向國家重大需求和新興交叉前沿領域，以國家現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展的重大需求為導向，集中力量布局建設國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略性科技力量，適應未來科學發(fā)展需要的跨學科、交叉融合、大協(xié)作的科學發(fā)展范式。

三是針對“卡脖子”技術和突發(fā)事件實施國家重大科技專項。要不斷探索實踐“體現(xiàn)國家意志、聚焦戰(zhàn)略目標、強化政府主導、依靠市場機制、突出企業(yè)主體、協(xié)同產(chǎn)學研用”的社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制。要瞄準我國“卡脖子”的高技術領域和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，從國家層面進行整體的戰(zhàn)略布局，形成更有針對性的科技創(chuàng)新重大項目系統(tǒng)安排。針對突發(fā)事件或社會焦點問題，要以快速響應實施科技創(chuàng)新應急專項，幫助相關企業(yè)和人民群眾渡過難關。

四是在產(chǎn)業(yè)應用領域強化深度政產(chǎn)學研用結(jié)合模式。針對集成電路、人工智能、新能源等面向市場的產(chǎn)業(yè)應用領域，要發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導作用，搭建產(chǎn)學研創(chuàng)新合作交流平臺，積極推動產(chǎn)學研深度合作。

（作者系全國政協(xié)委員，廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）