近日，市場監(jiān)管總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。
“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售提出了新的要求。為了銜接落實法律有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局組織對原《辦法》進行修訂，進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。《辦法》共51條，主要內(nèi)容包括：
《辦法》強化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗等管理義務(wù)和銷售者履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責(zé)任；明確了地方市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的案件通報和移送制度，細化了具體通報情形。
《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達標合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；同時明確提出在嚴格執(zhí)行食品安全標準的基礎(chǔ)上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標準、行業(yè)標準以及團體標準等促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》針對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好食品安全防護，防止交叉污染。此外，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點適度下調(diào)。
食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法
（2023年6月30日國家市場監(jiān)督管理總局令第81號公布 自2023年12月1日起施行）
第一條 為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱食品安全法實施條例）等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法。
本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱集中交易市場）、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機制，加強信息共享，推動產(chǎn)地準出與市場準入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
第五條 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，督促集中交易市場開辦者和銷售者履行法律義務(wù)，規(guī)范集中交易市場食品安全管理行為和銷售者經(jīng)營行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
第六條 在嚴格執(zhí)行食品安全標準的基礎(chǔ)上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標準、行業(yè)標準以及團體標準等促進食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
第七條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（以下簡稱銷售者）應(yīng)當(dāng)保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止交叉污染。
銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費者對商品的感官認知。
鼓勵采用凈菜上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
第八條 銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。
采購按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件。采購進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。
供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等進貨信息的，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證。
第九條 從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，鼓勵銷售企業(yè)進行抽樣檢驗或者快速檢測。
除生產(chǎn)者或者供貨者出具的承諾達標合格證外，自檢合格證明、有關(guān)部門出具的檢驗檢疫合格證明等也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。
第十條 實行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，對統(tǒng)一配送的食用農(nóng)產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進貨查驗記錄制度并保存進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷售門店應(yīng)當(dāng)保存總部的配送清單，提供可查驗相應(yīng)憑證的方式。配送清單保存期限不得少于六個月。
第十一條 從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
第十二條 銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標明食品添加劑名稱。
銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實標明具體制作時間。
食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。
鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證。帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵在包裝上標明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容。
第十三條 進口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準的要求，并以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以不標示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。
進口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等內(nèi)容。
分裝銷售的進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質(zhì)期等信息。
第十四條 銷售者通過去皮、切割等方式簡單加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好食品安全防護，防止交叉污染。
第十五條 禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。
可揀選的果蔬類食用農(nóng)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯萎，以及可揀選的水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，不屬于食品安全法第三十四條第六項規(guī)定的腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。
第十六條 銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備，并保持有效運行。
銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)選擇取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格、能夠保障食品安全的貯存服務(wù)提供者，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品。
第十七條 接受銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求，加強貯存過程管理，履行下列義務(wù)：
（一）如實記錄委托方名稱或者姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于貯存結(jié)束后二年；
（二）非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起三十個工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括貯存場所名稱、地址、貯存能力以及法定代表人或者負責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等信息；
（三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食品安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；
（四）貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗并留存有關(guān)動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件；
（五）貯存進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；
（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十八條 食用農(nóng)產(chǎn)品的運輸容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害，保持清潔，防止污染，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運輸。運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運行。
銷售者委托運輸食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對承運人的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督承運人加強運輸過程管理，如實記錄委托方和收貨方的名稱或者姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于運輸結(jié)束后二年。
第十九條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱批發(fā)市場）開辦者還應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務(wù)。
第二十條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場開業(yè)前向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門如實報告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負責(zé)人姓名、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類等信息。
集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案并及時更新，如實記錄銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。
第二十一條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。
第二十二條 鼓勵集中交易市場開辦者改造升級，為入場銷售者提供滿足經(jīng)營需要的冷藏、冷凍、保鮮等專業(yè)貯存場所，更新設(shè)施、設(shè)備，提高食品安全保障能力和水平。
鼓勵集中交易市場開辦者采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯存、運輸、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。
第二十三條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售。
集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。
對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進入市場銷售。
鼓勵和引導(dǎo)有條件的集中交易市場開辦者對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品集中建立進貨查驗記錄制度。
第二十四條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；批發(fā)市場開辦者還應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。
食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
第二十五條 批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條的規(guī)定，對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。采取快速檢測的，應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的快速檢測方法。鼓勵零售市場開辦者配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，進行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。
集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進行銷毀或者無害化處理，如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。
