從三個關鍵詞讀懂當前經濟形勢

近日召開的中央政治局會議對上半年經濟形勢作出重要判斷，如何認識和把握這些重要判斷？下一階段宏觀調控政策將在哪些方面重點發(fā)力？圍繞當前各方面關注的熱點問題，記者采訪國家發(fā)展改革委主要負責同志。

一問：當前經濟形勢如何看？

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，我國經濟持續(xù)恢復、總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。我們可以從三個關鍵詞，來認識和把握當前經濟形勢。

一是“恢復”，即經濟運行總體回升、供需兩端持續(xù)恢復。從上半年主要數據看，國內生產總值同比增長5.5%，增速比一季度加快1個百分點。夏收糧油再獲豐收，夏糧總產量2922.6億斤；工業(yè)生產穩(wěn)步恢復，上半年全部工業(yè)增加值增長3.7%，比一季度加快0.8個百分點；服務業(yè)較快增長，上半年增長6.4%，加快1個百分點。消費恢復較快，上半年社會消費品零售總額增長8.2%，加快2.4個百分點，新能源汽車銷量增長44.1%；投資規(guī)模繼續(xù)擴大，固定資產投資增長3.8%；外貿出口保持增長，貨物進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%。

二是“向好”，即經濟結構不斷優(yōu)化、發(fā)展質量穩(wěn)步提升。內需拉動作用增強，上半年內需對經濟增長的貢獻率達到110.8%，同比提高59.4個百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個百分點。基礎設施、制造業(yè)和高技術產業(yè)投資增長較快，上半年分別增長7.2%、6%、12.5%。產業(yè)升級厚積薄發(fā)，裝備制造業(yè)增加值增長6.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)快2.7個百分點；C919大型客機正式投入商業(yè)運營，國產首艘大型郵輪出塢，電動汽車、鋰離子電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長61.6%。

三是“穩(wěn)定”，即就業(yè)物價總體平穩(wěn)、人民生活繼續(xù)改善。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)678萬人、同比多增24萬人，6月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%。上半年居民消費價格同比上漲0.7%。居民收入不斷提高，全國居民人均可支配收入增長5.8%，比一季度提高2個百分點，其中農村居民人均可支配收入增長7.2%，提高2.4個百分點。上半年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個、涉及742萬戶。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，退休人員基本養(yǎng)老金水平進一步上調。跨省異地就醫(yī)直接結算覆蓋范圍繼續(xù)擴大。

上半年經濟社會發(fā)展取得的良好成績，是在外部需求走弱、國際環(huán)境變化對我不利影響加大，國內周期性結構性矛盾交織疊加、一些領域風險隱患逐步顯現的情況下實現的，符合預期，實屬來之不易。

二問：下半年經濟走勢如何看待？

經歷了三年新冠疫情沖擊，在疫情防控平穩(wěn)轉段后，經濟恢復將是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程，會出現一些經濟指標數據的波動。當前，我國經濟運行面臨來自國際國內新的困難挑戰(zhàn)，國際市場需求減弱，全球經濟金融領域風險積累，地緣政治格局深刻調整，外部環(huán)境復雜嚴峻；國內需求不足，一些企業(yè)經營困難，部分領域存在風險隱患。

同時更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，新發(fā)展格局正在加快構建，高質量發(fā)展正在全面推進，經濟發(fā)展具有良好支撐和有利條件。一是發(fā)展基礎更為堅實。我國經濟規(guī)模已超過120萬億元，擁有完整的產業(yè)體系、豐富的較高素質人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡，安全保障能力不斷提升，經濟抗風險能力穩(wěn)步增強。二是市場潛力持續(xù)釋放。我國是全球潛力最大的消費市場，巨大的人口基數、不斷提高的人口素質持續(xù)拓展市場增量，公共服務、基礎設施等領域投資需求旺盛，經濟結構優(yōu)化、產業(yè)結構調整、區(qū)域協調發(fā)展、城鎮(zhèn)化率提高等蘊含巨大市場空間。堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現。三是新舊動能加快轉化。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造穩(wěn)步推進，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展進程加快，戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在加快發(fā)展壯大。四是發(fā)展活力不斷增強。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面深化，對外開放水平穩(wěn)步提升，國內市場空間拓展、潛力釋放，都將不斷激發(fā)經營主體活力、動力和創(chuàng)造力。五是政策效應繼續(xù)顯現。黨中央、國務院系列決策部署加快落地見效，擴內需、強實體、防風險等政策接續(xù)推出，存量措施與增量政策協同發(fā)力，推動高質量發(fā)展的合力進一步增強，下半年我國經濟將在上半年持續(xù)恢復的基礎上保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。

總之，我們有信心、有條件、有能力推動經濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，高質量完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

三問：下一階段宏觀調控政策將在哪些方面重點發(fā)力？

中央政治局會議對下半年經濟工作作了系統部署，我們將全力抓好落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。重點要做好以下5個方面工作。

一是堅持穩(wěn)中求進，鞏固經濟回升向好勢頭。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，精準有力實施宏觀調控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強化政策協調協同，落實好推動經濟持續(xù)回升向好的政策措施，加強逆周期調節(jié)，做好政策儲備，根據形勢變化及時分批出臺針對性更強和力度更大的政策措施，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，為經濟持續(xù)向好打下堅實基礎。

二是堅持自立自強，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，鍛長板、補短板，大力提升科技創(chuàng)新能力，加快傳統產業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造更多支柱產業(yè)，推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

三是堅持改革開放，有效激發(fā)經營主體活力和內生動力。聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度。堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進民營經濟發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴大制度型開放，更大力度吸引和利用外資，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

四是堅持底線思維，切實防范化解內外部風險挑戰(zhàn)。系統謀劃、精準施策，穩(wěn)妥處置化解房地產、地方債務、金融等領域風險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。

五是堅持以人民為中心，扎實做好民生改善各項工作。解決好群眾關心的就業(yè)等民生領域突出問題，加快補齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等公共服務領域供給短板，夯實社會保障安全網，強化安全生產監(jiān)管和防災減災救災，不斷提升人民生活水平。

四問：下半年在擴大內需方面還有哪些舉措？

今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同有關方面，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極擴大有效投資，出臺了一系列政策舉措，目前這些措施正在落地見效。

下半年，在擴大內需方面，一是更好發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。出臺實施恢復和擴大消費的政策文件。通過大力推動就業(yè)等措施，增加居民收入。提振大宗消費，加快推進充電和停車設施建設，鼓勵汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購管理政策。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，適時調整優(yōu)化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。促進服務消費“好上加好”，以暑期、中秋、國慶等假期為契機，擴大節(jié)假日消費；充分用好大運會、亞運會等各類賽事活動，發(fā)展文化、體育消費。研究出臺實施大力發(fā)展銀發(fā)經濟政策舉措。二是積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。民間投資始終是有效投資的重點之一，要明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，加強民間投資融資、用地等要素保障，支持民間資本參與盤活國有存量資產，促進民間投資逐步恢復。更好發(fā)揮政府投資帶動作用，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經濟社會發(fā)展重大項目，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。

五問：如何緩解實體經濟困難，加快建設現代化產業(yè)體系？

實體經濟是一國經濟的立身之本，下半年要加快助企紓困政策落實落地，推動實體經濟轉方式、調結構、增動能，加快建設現代化產業(yè)體系。

一是加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款清理力度。加快解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，嚴格執(zhí)行保障中小企業(yè)款項支付條例，落實機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小微企業(yè)賬款信息披露制度，推動解決企業(yè)之間的相互拖欠問題。

二是綜合施策幫助企業(yè)減負增效。延續(xù)優(yōu)化完善并落實好減稅降費政策，嚴禁收過頭稅費和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務。在全國縣域范圍內培育一批中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好生態(tài)，培育更多專精特新中小企業(yè)，加快培養(yǎng)符合產業(yè)需求的高素質人才，加強新時代高技能人才隊伍建設，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。組織更多企業(yè)牽頭和參與關鍵核心技術攻關，加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。

四是加快傳統產業(yè)改造升級。支持有條件的企業(yè)根據市場發(fā)展科學轉型，全面推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化系統升級，扎實推進智能制造行動，有序實施工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展現代服務業(yè)，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐。

五是加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，推動數字經濟與先進制造業(yè)、現代服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展人工智能、新材料、新能源等產業(yè)，謀劃并布局一批未來產業(yè)。

與此同時，進一步健全政府部門與民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，聽取企業(yè)經營發(fā)展的真實情況，研究提出務實管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實際困難，政企同心、共同發(fā)力，推動經濟高質量發(fā)展。