推動(dòng)光熱發(fā)電高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展助力加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

──《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確了新型電力系統(tǒng)中光熱發(fā)電的系統(tǒng)功能，提出了發(fā)展路徑和政策體系，指出了光熱發(fā)電高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“十五五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)下光熱發(fā)電發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提升新能源可靠替代能力、助力新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建具有重大意義。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)光熱發(fā)電發(fā)展新形勢(shì)

我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)起步雖然較歐美略晚一些，但發(fā)展速度并不慢。自“十二五”初期以特許權(quán)招標(biāo)方式探索開(kāi)始，歷經(jīng)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、光熱與風(fēng)電光伏一體化開(kāi)發(fā)等發(fā)展階段，截至2025年10月底，我國(guó)在運(yùn)光熱電站裝機(jī)約162萬(wàn)千瓦，位居全球第三，在建裝機(jī)規(guī)模約270萬(wàn)千瓦，占全球在建裝機(jī)的90%以上。同時(shí)，我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)路線(xiàn)齊全，技術(shù)水平處于國(guó)際先進(jìn)行列，已基本形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基本完備，設(shè)備與材料國(guó)產(chǎn)化率接近100%，形成了全球光熱看中國(guó)的良好局面。近年來(lái)，我國(guó)光熱發(fā)電度電成本快速下降。2024年底青海省獨(dú)立光熱發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，35萬(wàn)千瓦大容量高參數(shù)光熱電站上網(wǎng)電價(jià)下降至0.55元/千瓦時(shí)左右。預(yù)計(jì)“十五五”中后期，隨著光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度提升，部分資源較好地區(qū)光熱發(fā)電度電成本有望下降至0.4元/千瓦時(shí)左右。當(dāng)前電力系統(tǒng)迫切需要提升新能源可靠替代能力，光熱發(fā)電成本處于快速下探窗口期，《若干意見(jiàn)》從規(guī)劃布局、開(kāi)發(fā)路徑、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策機(jī)制保障等方面對(duì)光熱發(fā)電發(fā)展提供了明確指導(dǎo)，將支撐光熱發(fā)電更好地為構(gòu)建安全可靠的新型能源體系服務(wù)。

二、做好光熱發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展

光熱發(fā)電系統(tǒng)功能復(fù)雜、開(kāi)發(fā)成本較高，需要在充分考慮資源稟賦、系統(tǒng)需求和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，更經(jīng)濟(jì)高效地支撐新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。做好光熱發(fā)電與資源要素協(xié)同規(guī)劃，提升光熱開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性。資源要素對(duì)光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)性影響顯著，以青海某地光熱電站為例，如年法向直接輻射下降8%，電站上網(wǎng)電價(jià)將上升0.04元/千瓦時(shí)左右。因此，光熱發(fā)電規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮太陽(yáng)能、地形地貌和水資源等要素影響，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接。做好光熱發(fā)電與系統(tǒng)需求協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)差異化發(fā)展。現(xiàn)階段光熱發(fā)電經(jīng)濟(jì)性相比煤電還存在一定差距，各地需要在充分分析自身保供需求、調(diào)節(jié)需求、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和區(qū)域互濟(jì)情況的前提下，因地制宜規(guī)劃本地光熱發(fā)電發(fā)展路徑。在可再生能源豐富、化石能源稟賦較差區(qū)域，光熱電站開(kāi)發(fā)可以提供調(diào)峰能力、提升高峰時(shí)段電力保障能力為目標(biāo)；在煤炭資源豐富，調(diào)節(jié)支撐電源以煤電機(jī)組為主，新能源發(fā)電量占比低的區(qū)域，光熱電站開(kāi)發(fā)可以支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型為方向。做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局，助力重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。利用光熱發(fā)電打造低成本綠電穩(wěn)定供應(yīng)項(xiàng)目是提升產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，因此光熱發(fā)電規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求。

三、發(fā)揮光熱支撐調(diào)節(jié)作用，積極拓展不同應(yīng)用場(chǎng)景

“十五五”是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮光熱發(fā)電調(diào)節(jié)、支撐和保供的系統(tǒng)功能，在“十五五”期間積極開(kāi)展其替代煤電作為綠色低碳調(diào)節(jié)支撐電源的試點(diǎn)示范。光熱發(fā)電提升大型能源基地綠電占比。在“沙戈荒”、水風(fēng)光外送型和本地消納型新能源基地中配置光熱機(jī)組能夠顯著提高基地送出綠電占比，有效減少基地煤炭耗量，促進(jìn)基地新能源消納利用。大型能源基地較大的開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資額，能夠有效分?jǐn)偣鉄犭娬境杀荆暂^小的綜合電價(jià)波動(dòng)，促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)降本增效。光熱發(fā)電助力區(qū)域支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著光熱發(fā)電成本下降和電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)，現(xiàn)階段在部分省區(qū)，以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)支撐電源，打捆一定容量風(fēng)光新能源作為綠色電量補(bǔ)充，能夠發(fā)揮與煤電同等系統(tǒng)功能的新型光熱電站，在相應(yīng)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制下，已具備一定經(jīng)濟(jì)性。光熱發(fā)電正逐步成為替代煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型的較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)選擇。光熱發(fā)電滿(mǎn)足消費(fèi)側(cè)不同綠色電力需求。以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)能夠滿(mǎn)足數(shù)據(jù)中心、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)冶煉、動(dòng)力電池制造等產(chǎn)業(yè)對(duì)綠色電力消費(fèi)比例、綠電溯源等不同綠色電力需求。基于我國(guó)光熱發(fā)展重點(diǎn)省份資源條件，一體化系統(tǒng)具備穩(wěn)定供應(yīng)90%以上綠色電力的能力，以在甘肅酒泉地區(qū)新建大型數(shù)據(jù)中心供電測(cè)算，供電價(jià)格可在0.35元/千瓦時(shí)左右，顯著低于工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)。

四、推動(dòng)光熱降本增效，打造新能源產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

推動(dòng)光熱發(fā)電國(guó)內(nèi)外規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。以2030年光熱發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦測(cè)算，可直接帶動(dòng)GDP約1750億元，拉動(dòng)2.88億平方米特種玻璃、215萬(wàn)噸碳鋼、360萬(wàn)噸熔融鹽以及3.5萬(wàn)套精密設(shè)備的高質(zhì)量供給需求。在國(guó)際上，光熱發(fā)電能夠?yàn)樘?yáng)能資源豐富、電網(wǎng)薄弱地區(qū)提供綠色電力可靠供應(yīng)的可行方案，有望成為我國(guó)盤(pán)活存量產(chǎn)能、踐行“一帶一路”綠色發(fā)展理念、深化國(guó)際綠色能源合作的重要實(shí)踐路徑。加快光熱發(fā)電技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)成本進(jìn)一步下降。《若干意見(jiàn)》指出，通過(guò)加速關(guān)鍵技術(shù)突破、材料與裝備研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦等級(jí)光熱電站建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)試點(diǎn)與工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)積累，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，在重點(diǎn)地區(qū)打造光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，加速推動(dòng)光熱發(fā)電成本下降。加緊基礎(chǔ)理論研究與創(chuàng)新，推動(dòng)跨代技術(shù)發(fā)展。《若干意見(jiàn)》指出突破高參數(shù)“光-熱-電”轉(zhuǎn)換及高效熱能存儲(chǔ)等科學(xué)理論，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。高效高溫吸熱器研發(fā)、超臨界CO2發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和高溫傳熱蓄熱材料創(chuàng)新等方向的突破，有望成為光熱發(fā)電后續(xù)實(shí)現(xiàn)大跨度成本下降的基礎(chǔ)。

五、完善健全政策保障機(jī)制，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展

完善光熱發(fā)電價(jià)格機(jī)制，加快光熱發(fā)電價(jià)值體現(xiàn)。目前光熱發(fā)電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的定位已逐步清晰，《若干意見(jiàn)》明確提出符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補(bǔ)償，光熱發(fā)電項(xiàng)目可自主選擇綠色收益來(lái)源，為光熱發(fā)電發(fā)揮綠色低碳支撐調(diào)節(jié)電源功能提供了政策保障。加大項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。目前光熱發(fā)電仍處于完全市場(chǎng)化階段初期，為支撐光熱發(fā)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)，《若干意見(jiàn)》提出了三種開(kāi)發(fā)路徑，如支持具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風(fēng)光外送基地、各類(lèi)自用型基地等新能源基地開(kāi)展光熱電站項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合光熱開(kāi)發(fā)各重點(diǎn)省份的綠色電力電量外送需求、系統(tǒng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，預(yù)計(jì)“十五五”末光熱發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右。加強(qiáng)光熱發(fā)電綜合要素保障，支持光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。光熱發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)資源要素和融資要素保障要求高。一方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源布局，提前做好土地、水源等要素保障，預(yù)留光熱發(fā)電發(fā)展空間；另一方面，光熱開(kāi)發(fā)投資企業(yè)可積極爭(zhēng)取資金支持并探索融資模式創(chuàng)新，引入各類(lèi)資本投資發(fā)展光熱發(fā)電，包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）以及Pre REITs、類(lèi)REITs等其他資產(chǎn)證券化。《若干意見(jiàn)》是我國(guó)碳達(dá)峰進(jìn)入決勝期、新能源邁入全面市場(chǎng)化新形勢(shì)下推動(dòng)光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，將有效指導(dǎo)我國(guó)光熱行業(yè)自主實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為我國(guó)新型能源體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大助力。

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng)劉國(guó)斌）