夯實基本盤培育新動能奮力開創新型工業化新局面

——訪工業和信息化部黨組書記、部長李樂成

“十五五”規劃建議將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位。近期召開的中央經濟工作會議圍繞推進新型工業化，作出一系列部署。

2026年是“十五五”開局之年。如何確保工業經濟平穩增長？怎樣加快推動科技創新和產業創新深度融合？新華社記者采訪了工業和信息化部黨組書記、部長李樂成。

四方面發力，推動工業經濟行穩致遠

問：2026年將采取哪些措施保持工業經濟平穩增長？

答：過去一年，工業和信息化系統堅持穩中求進工作總基調，推動工業經濟頂壓前行、向新向優發展，實現質的有效提升和量的合理增長，展現強大韌性和活力。2025年前11個月，規模以上工業增加值同比增長6%，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長9.2%、9.3%，產業提質升級步伐明顯加快，新動能不斷壯大。

2026年，我國工業經濟發展韌性強、潛力大、活力足的優勢條件沒有改變，當然也面臨一些風險挑戰，只要堅定信心、迎難而上，用創新的思路、改革的辦法，用足用好優勢條件，完全能夠推動工業經濟行穩致遠。我們將著重抓好“穩”“擴”“創”“增”四方面工作。

“穩”就是要穩定重點行業和重點地區增長。重點行業和地區的工業增加值都占到工業總量的80%。我們將充分發揮重點行業規模大、產業鏈長、帶動強的優勢，深入實施新一輪鋼鐵、有色金屬、石化等十大重點行業穩增長工作方案，繼續支持工業大省挑大梁，強化政策支持和要素保障。

“擴”就是要挖潛擴大有效需求。我們將加強供需適配，積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術新模式創新應用，分行業分領域建設中國消費名品方陣，引導企業加大適銷對路產品生產。加快啟動“十五五”重大工程項目，加強工貿政策協同。

“創”就是要促進價值創造、以質取勝。我們將統籌實施傳統產業煥新行動和發展壯大新興產業打造新動能行動，深入推進重大技術改造升級工程，強化標準引領、質量提升、品牌建設。

“增”就是要進一步增強經營主體動力活力。我們將健全優質企業梯度培育體系，高度重視幫助企業特別是中小微企業改善現金流，加力清理拖欠企業賬款。強化重點行業產能監測預警和產能治理，鞏固拓展“內卷式”競爭綜合整治成效。

夯基礎提效能，推動產業升級向新布局

問：加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，將從哪些方面發力？

答：打造現代化產業體系，必須以先進制造業為骨干。“十五五”時期，我們將錨定實現新型工業化這個關鍵任務，以推動高質量發展為主題，縱深推進制造業智能化、綠色化、融合化發展，保持制造業合理比重，讓實體經濟根基更穩、韌性更強、質效更優。

一是推動傳統產業“煥新”。傳統產業是現代化產業體系的基底。我們將實施傳統產業煥新行動，分行業研究制定改造提升方案。實施“人工智能+”行動，探索創建一批零碳工廠和零碳園區。

二是加速新興產業“躍升”。新興產業是引領產業升級發展的新支柱、新引擎。我們將實施發展壯大新興產業打造新動能行動，創建一批國家新興產業發展示范基地。開展制造業新技術新產品新場景大規模應用示范，加快新興產業規?；l展。

三是注重未來產業“布局”。我們將進一步加強前瞻布局和統籌謀劃，加快建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動未來制造、未來信息、未來材料等取得新突破。聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等領域，加強技術攻關、產品開發、企業培育、生態建設。

四是深化服務型制造“成勢”。創新發展服務型制造是提升產業體系整體效能的重要路徑。我們將統籌開展技術創新、模式創新、產品創新，培育平臺化設計、個性化定制等新模式，壯大柔性生產、云制造等新業態，推動工業設計、研發設計等向專業化和價值鏈高端延伸。

推動“兩鏈”深融，全面提升產業科技創新能力

問：“十四五”時期，我國加快推動科技創新和產業創新深度融合，在制造業領域取得了哪些重要突破？下一步有何考慮？

答：“十四五”時期，我們堅持強供給、壯主體、促轉化，統籌實施國家科技重大專項、國家重點研發計劃等科技項目，初步構建基礎層、骨干層、中堅層等優質企業梯度培育體系，布局建設國家制造業創新中心等創新和服務平臺。經過各方努力，攻克一批“卡脖子”技術，鑄就一批大國重器，產業科技創新能力顯著提升。

下一步，我們將著眼加快高水平科技自立自強，縱深推進科技創新和產業創新深度融合，全面提升產業科技創新能力，不斷催生新質生產力。

一是系統增加高質量科技供給。謀劃國家科技重大項目，統籌推進產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。建好國家制造業創新中心等平臺載體，用好“揭榜掛帥”“賽馬制”等市場化手段，引導企業與高校、科研院所等聯合攻堅。

二是持續強化企業科技創新主體地位。深入落實研發費用加計扣除等政策，實施新一輪中央財政支持專精特新中小企業高質量發展政策。不斷提高工業和信息化部主責國家科技重大項目中的企業專家參與比例和企業牽頭承擔比例。

三是加速暢通科技成果轉化途徑。構建全國制造業中試服務網絡，強化計量、標準、知識產權等技術基礎服務。推進科技成果“先使用后付費”改革試點等，用好技術轉移機構和技術經理人。發揮重點應用場景“連接器”作用，促進創新鏈產業鏈無縫對接。

四是著力優化融合創新生態。加強部門聯動、央地協同，推動智能和綠色技術、科技服務等向企業集聚。深入實施制造業人才支持計劃，大力建設卓越工程師培養基地。用好“科技產業金融一體化”專項和國家產融合作平臺，投早投小投長期投硬科技。

加力兩化融合，促進制造業數智化轉型

問：加力推進信息化和工業化深度融合，將采取哪些措施？

答：“十四五”時期，工業和信息化部以智能制造為主攻方向，深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動制造業加速數字化、網絡化、智能化轉型，取得明顯成效。數據顯示，5G融合應用已融入國民經濟97個大類中的91個，累計建成7000余家先進級、500余家卓越級智能工廠。

“十五五”規劃建議提出“促進制造業數智化轉型”，這是推動信息化和工業化深度融合的新使命、新任務。工業和信息化部將堅持把兩化融合作為推進新型工業化的戰略任務，加快人工智能等數智技術融合應用，拓展更多行業領域，推廣更多典型應用，挖掘更多場景價值。

“首先”是要筑牢數字化基礎。一方面要牽住工業數據這個“牛鼻子”，我們將啟動工業數據筑基行動，建設一批高質量行業數據集，壯大數據咨詢、數據標注等經營主體。另一方面要加快制造業數字化轉型，推動規上企業“應轉盡轉”，深化中小企業數字化轉型賦能專項行動。

“關鍵”是要暢通網絡化紐帶。網絡化是連接數字化和智能化的橋梁，要一手抓“連接”，加快網絡技術升級，有序推進“雙千兆”網絡向5G-A和萬兆光網演進升級，著力破解工業標準協議兼容互通等瓶頸；一手抓“應用”，培優做強工業互聯網平臺，大力發展面向重點行業、關鍵場景的數智化軟硬件產品和解決方案。

“重點”是要激活智能化引擎。智能化是當前兩化融合最主要的推力。我們將深入實施“人工智能+制造”專項行動，統籌布局通用大模型和行業大模型，培育一批重點行業智能體、智能原生企業；加快制造業智能化升級，廣泛挖掘人工智能應用場景，以萬千“小場景”匯聚形成融合“大場面”，為推動制造業高質量發展注入強大動力。