推動“十五五”初步建成新型能源體系

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長 任育之

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。黨的二十大首次提出加快規(guī)劃建設新型能源體系，二十屆四中全會進一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設能源強國，這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、立足我國能源發(fā)展方位作出的新部署新要求，為能源發(fā)展提供了根本遵循和行動綱領(lǐng)。過去一年，我們?nèi)ν苿印笆奈濉蹦茉匆?guī)劃收官，謀劃“十五五”能源發(fā)展方向路徑，統(tǒng)籌推進《新型能源體系建設“十五五”規(guī)劃》研究編制工作。

“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官

在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我們統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動“十四五”能源規(guī)劃確定的14項主要指標、19項重大戰(zhàn)略任務、34類重大工程如期完成，為新型能源體系建設奠定堅實基礎。

能源安全保障能力再上新臺階，一次能源生產(chǎn)總量突破50億噸標準煤、自給率穩(wěn)定保持在80%以上，西電東送、西氣東輸、北煤南運大動脈不斷鞏固拓展，有力支撐了能源供應“量足價穩(wěn)”。綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)躍升發(fā)展，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，“十四五”能源需求增量的近一半由非化石能源滿足，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。改革創(chuàng)新活力不斷釋放，白鶴灘水電站、全球首座高溫氣冷堆、“深海一號”能源站等多個“大國重器”建成投運，新型儲能、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；全國統(tǒng)一電力市場加快建設，綠證累計交易突破14億個，綠電直連等新模式蓬勃發(fā)展。國際合作不斷開創(chuàng)新局面，能源多元進口保持穩(wěn)定，與100多個國家和地區(qū)開展了綠色能源項目合作，在全球能源治理中的影響力和話語權(quán)顯著提升。

回顧過去5年，我們著力完善定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系，推動形成能源規(guī)劃“全國一盤棋”，更好發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規(guī)范作用。推動出臺《中華人民共和國能源法》，修訂出臺《能源規(guī)劃管理辦法》，完善規(guī)劃實施機制，開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和評估調(diào)整，加強地方落實國家能源規(guī)劃情況監(jiān)管，確保一張藍圖繪到底。這些將為進一步做好能源規(guī)劃工作提供有力制度保障和有效實踐經(jīng)驗。

能源發(fā)展面臨的新形勢新要求

世界百年變局加速演進，全球能源版圖深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源發(fā)展大勢所趨，我國新型能源體系建設面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。

不確定因素增多對能源安全帶來更大挑戰(zhàn)。從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。全球能源貿(mào)易陣營化趨勢更加明顯，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場權(quán)的競爭日趨激烈，我國部分能源資源進口面臨更大不確定性。與此同時，國際油氣供需總體寬松、價格下行，有利于我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。從國內(nèi)看，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展帶來能源需求剛性增長，電力尖峰負荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)復雜程度急劇增加，極端天氣、網(wǎng)絡攻擊、連鎖故障等風險增多，能源系統(tǒng)調(diào)度運行控制和風險防御難度不斷加大。

實現(xiàn)碳達峰目標對能源轉(zhuǎn)型提出更高要求。能源是支撐實現(xiàn)碳達峰的主戰(zhàn)場，“十五五”時期加快能源生產(chǎn)消費方式轉(zhuǎn)型仍面臨系列挑戰(zhàn)。一方面，能源消費增量主要依靠非化石能源滿足，風光水核等行業(yè)迎來更大發(fā)展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系統(tǒng)消納能力，加強項目建設要素保障。同時，傳統(tǒng)化石能源面臨安全兜底和轉(zhuǎn)型降碳雙重壓力。另一方面，多元經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源和新能源功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系深度調(diào)整，充分反映各品種能源安全支撐、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、綠色屬性等差異化價值的市場機制亟待建立。

科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入更強動能。從國際看，世界主要國家加強能源科技戰(zhàn)略布局，能源科技創(chuàng)新進入密集活躍期，主要國家加大氫能、固態(tài)電池、先進核電、海洋能等前沿技術(shù)研發(fā)應用，人工智能成為重塑國際能源格局的新變量，有望驅(qū)動能源生產(chǎn)、傳輸和消費方式系統(tǒng)性變革。從國內(nèi)看，我國能源科技總體進入并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段，一大批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新能源、新型儲能等技術(shù)保持世界領(lǐng)先。但與此同時，仍面臨原始創(chuàng)新能力不足、部分關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備存在短板、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新有待加強等問題。

扎實推進“十五五”新型能源體系建設

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，我們將發(fā)布實施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快建設新型能源體系，推進能源強國建設，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。

完善能源發(fā)展布局。統(tǒng)籌能源和經(jīng)濟、總量和結(jié)構(gòu)、全國和區(qū)域、國內(nèi)和國際，優(yōu)化能源資源基地布局和流向格局，加強能源就地平衡和跨省區(qū)資源配置協(xié)同。提升東部地區(qū)能源自給能力，力爭實現(xiàn)“十五五”能源消費增量的70%以上由本區(qū)域生產(chǎn)滿足。推動西部地區(qū)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與清潔能源協(xié)同布局。統(tǒng)籌優(yōu)化能源骨干通道布局，打造重要能源產(chǎn)品骨干流通走廊。

加強目標指標牽引。目標指標是能源發(fā)展的“指揮棒”。“十五五”以初步建成新型能源體系為總目標，一要供給保障更足，能源綜合生產(chǎn)能力進一步提升，有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊；二要能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右；三要系統(tǒng)形態(tài)更新，堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系更加完善；四要改革創(chuàng)新更強，能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全。

推動重點任務落實。一是加力建設新型能源基礎設施，壯大非化石能源供給體系，構(gòu)建適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)。二是建設堅強韌性能源供應鏈，夯實能源戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全基礎，強化開放條件下的能源安全。三是加快能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動煤炭和石油消費達峰，加強終端用能清潔替代。四是加快能源高水平科技自立自強，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。五是加強能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障，加快全國統(tǒng)一能源市場體系建設，完善能源法律、標準和監(jiān)管體系。

建設重大工程項目。工程項目是規(guī)劃實施的重要抓手，要強化“項目跟著規(guī)劃走”。一方面，扎實推進戰(zhàn)略性標志性重大工程建設，安全有序推進雅下水電工程建設，布局建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地，優(yōu)化建設電力、油氣等骨干通道。另一方面，加快建設一批“小而美”項目，實施電動汽車充電網(wǎng)絡提升工程，布局建設若干個風光氫氨醇一體化基地，建設一批光熱發(fā)電工程，建成一批零碳園區(qū)，推動熱力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。