工業(yè)和信息化部等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），明確將通過推動物聯(lián)網(wǎng)設備創(chuàng)新升級、提升物聯(lián)網(wǎng)平臺服務效能、培育物聯(lián)網(wǎng)應用場景、夯實物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡底座、營造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等五大舉措，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步加速物聯(lián)網(wǎng)技術全面融入生產(chǎn)、消費和社會治理各領域，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

《行動方案》提出，到2028年，物聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，感知、網(wǎng)絡與通信、數(shù)據(jù)處理、安全等關鍵技術取得突破，終端和平臺智能化水平顯著提升，制修訂50項以上先進適用標準，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭達到百億級規(guī)模，物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.5萬億元。

關于印發(fā)《推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2026—2028年）》的通知

工信部聯(lián)科〔2026〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門，各有關單位：

現(xiàn)將《推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委

教育部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

國家數(shù)據(jù)局

2026年3月16日

推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案

（2026—2028年）

物聯(lián)網(wǎng)基于感知技術，通過通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)人、機、物的泛在智能連接，打通數(shù)字世界和物理世界。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要由感知、網(wǎng)絡、平臺、應用和安全保障組成。為推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步加速物聯(lián)網(wǎng)技術全面融入生產(chǎn)、消費和社會治理各領域，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以關鍵技術創(chuàng)新為突破，以場景應用推廣為牽引，充分發(fā)揮我國物聯(lián)網(wǎng)海量終端連接和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，高質(zhì)量推進物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署應用，打造全域感知、泛在智聯(lián)、多網(wǎng)融合、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，為加快推進新型工業(yè)化、建設制造強國和網(wǎng)絡強國提供堅實支撐。

到2028年，物聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，感知、網(wǎng)絡與通信、數(shù)據(jù)處理、安全等關鍵技術取得突破，終端和平臺智能化水平顯著提升，制修訂50項以上先進適用標準，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭達到百億級規(guī)模，物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.5萬億元。

二、推動物聯(lián)網(wǎng)設備創(chuàng)新升級

（一）突破感知設備關鍵技術。面向低功耗、集約化、通信感知一體化的技術演進趨勢，加快無源物聯(lián)、多模態(tài)感知、高精度定位、群智感知等技術研發(fā)。加強低功耗通信、高頻并發(fā)數(shù)據(jù)采集設備等創(chuàng)新應用，增強感知設備在復雜環(huán)境應用的自校準、抗干擾、實時監(jiān)測能力，提升微納位移傳感器、柔性觸覺傳感器、高分辨率視覺傳感器等中高端傳感器自主創(chuàng)新水平。

（二）加快應用終端優(yōu)化升級。面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化的終端發(fā)展方向，加速推進人工智能、5G、人機交互、邊緣計算等技術與物聯(lián)網(wǎng)應用終端深度融合，提升應用終端的精準分析、智能決策和便捷交互能力。加快IPv6規(guī)模部署，推動新增行業(yè)應用終端支持并默認啟用IPv6協(xié)議，助力行業(yè)應用終端智能化改造和網(wǎng)絡化聯(lián)接。

（三）增強網(wǎng)絡設備連接能力。面向網(wǎng)絡和算力設施融合發(fā)展趨勢，推動新型高性能傳輸協(xié)議、網(wǎng)絡資源優(yōu)化調(diào)度等技術應用，滿足物聯(lián)網(wǎng)大連接、低時延、抗干擾、低功耗的通信需求。推進智能模組、智能網(wǎng)關、邊緣服務器等規(guī)模部署，提升網(wǎng)絡設備的協(xié)議適配、數(shù)據(jù)傳輸和處理、資源配置能力。

三、提升物聯(lián)網(wǎng)平臺服務效能

（四）構(gòu)建高能級的物聯(lián)網(wǎng)平臺。構(gòu)建資源高效匯聚、數(shù)據(jù)高效處理和跨平臺信息高效共享的“端—邊—云”平臺架構(gòu)，適配千兆光網(wǎng)、5G等固定和移動網(wǎng)絡連接，提供設備互聯(lián)、異構(gòu)數(shù)據(jù)接入、融合治理、應用開發(fā)與集成等服務。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，提升平臺數(shù)據(jù)處理質(zhì)量與效率。鼓勵微內(nèi)核、虛擬化、安全架構(gòu)等技術研發(fā)，打造開源、安全、節(jié)能、可裁剪的物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)。

（五）優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)平臺運營管理。鼓勵基礎電信運營商、云服務商、行業(yè)企業(yè)、用戶等多元化主體共同參與物聯(lián)網(wǎng)平臺建設與運營，開展規(guī)劃設計、集成實施、網(wǎng)絡運維、運行監(jiān)測、安全保障等活動。加快物聯(lián)網(wǎng)設備、數(shù)據(jù)資源、應用服務等要素高效匯聚，打通從數(shù)據(jù)采集、智能分析到持續(xù)優(yōu)化的運營全鏈路，全面提升平臺運營效率。

四、培育物聯(lián)網(wǎng)應用場景

（六）深化生產(chǎn)領域物聯(lián)網(wǎng)融合應用。面向工業(yè)領域，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在設計、生產(chǎn)、物流、銷售、服務等環(huán)節(jié)應用，提升生產(chǎn)全流程的智能感知和高效協(xié)同水平。圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、現(xiàn)代物流、建筑業(yè)、資源和環(huán)境等重點領域，深化物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧農(nóng)（牧、漁）場、產(chǎn)品溯源、能源管控、倉儲物流、智能建造、環(huán)境監(jiān)測等場景的應用。探索“方案+產(chǎn)品+服務”的應用模式，推動形成一批具有大規(guī)模推廣價值的行業(yè)解決方案，助力提質(zhì)降本增效。

（七）激發(fā)消費領域物聯(lián)網(wǎng)應用需求。依托智能手機、可穿戴設備、智慧家庭產(chǎn)品、智能家電家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等終端產(chǎn)品，創(chuàng)新人車家互聯(lián)、智慧商超、遠程醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)字教育、智慧文旅等應用場景。探索應用生態(tài)主導的商業(yè)模式，基于用戶個性化需求，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用和增值服務，豐富沉浸、安全、便捷的生活體驗。

（八）強化社會治理領域物聯(lián)網(wǎng)服務供給。深化物聯(lián)網(wǎng)技術應用，加強城市建設運營治理數(shù)字化建設，完善城市信息模型（CIM）平臺，助力構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”，科學有序推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設，支撐實現(xiàn)城市智能管控、風險預警、應急救援等功能。探索“方案+建設+運營”的應用模式，推動實現(xiàn)社會治理物聯(lián)網(wǎng)終端規(guī)劃、建設、運維、服務等全生命周期管理，賦能社會治理精細化。

五、夯實物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡底座

（九）擴大網(wǎng)絡部署范圍。結(jié)合需求適度超前建設移動物聯(lián)網(wǎng)絡，構(gòu)建基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別為1的4G網(wǎng)絡）和5G（含NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)，RedCap輕量化）高低搭配的移動物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。推進衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、海上/水下/地下空間物聯(lián)網(wǎng)、新型短距無線通信等網(wǎng)絡技術的試驗驗證，支持專用移動通信以及其他符合物聯(lián)網(wǎng)頻率使用規(guī)劃的網(wǎng)絡部署，支撐形成廣覆蓋、全連接、多層次的網(wǎng)絡服務能力。

（十）加快多網(wǎng)融合進程。推動移動物聯(lián)網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、有線網(wǎng)絡等多網(wǎng)協(xié)同部署，加快物聯(lián)網(wǎng)固移融合、寬窄結(jié)合等進程，提升物聯(lián)網(wǎng)傳輸服務能力和網(wǎng)絡資源連接匯聚能力。突破異構(gòu)網(wǎng)絡融合關鍵技術，推動物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、交通、環(huán)保等行業(yè)專網(wǎng)融合，提升全場景物聯(lián)網(wǎng)絡融合服務能力。

（十一）提升網(wǎng)絡智聯(lián)水平。探索人工智能等新技術在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡中的應用，提升網(wǎng)絡連接、資源管理、運行維護等方面的智能水平。推動物聯(lián)網(wǎng)與量子通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等未來網(wǎng)絡技術協(xié)同創(chuàng)新，加快確定性網(wǎng)絡、時間敏感網(wǎng)絡等技術應用推廣，支撐物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)超高速傳輸、超低時延通信、超高密度和超高可靠性連接。

六、營造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（十二）健全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關鍵技術清單，分類分級推動短板技術攻關、長板技術升級和先進技術推廣。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，加快關鍵技術標準、行業(yè)融合應用標準研制與實施。強化產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)模和連接數(shù)測算體系，評估核心產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。

（十三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持骨干企業(yè)牽頭建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，做優(yōu)做強重點實驗室，加快前沿技術和關鍵共性技術研發(fā)。鼓勵高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等加大研發(fā)力度，形成一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群基于區(qū)位優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新生態(tài)。

（十四）深化物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合。加快智能感知、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合等技術發(fā)展，打造一批具備自主感知、控制與執(zhí)行能力的先進智能體。推動人工智能大模型在終端和邊緣的輕量化部署，協(xié)同提升平臺資源調(diào)度能力。培育一批面向重點應用場景的行業(yè)專用模型，搭建開放共享的物聯(lián)網(wǎng)應用模型庫，催生物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合應用新產(chǎn)品、新場景、新模式。

（十五）釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值潛能。推動制定統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標準，促進產(chǎn)品數(shù)據(jù)跨品牌、跨終端、跨平臺互聯(lián)互通。推進行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，提高數(shù)據(jù)的匯聚、處理分析和共享服務能力。指導物聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)履行數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)識別報備、安全防護、風險評估等責任義務，提升數(shù)據(jù)安全保護水平。

（十六）加強物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管。推動實施網(wǎng)絡安全標識管理，加速國內(nèi)外網(wǎng)絡安全標識互認，有序引導企業(yè)自愿參加。面向物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅和違規(guī)使用，強化網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測評估和防護。涉及電信業(yè)務經(jīng)營的企業(yè)，應依法取得相應許可?；趨^(qū)塊鏈網(wǎng)絡分布式數(shù)字身份服務體系，建設物聯(lián)網(wǎng)設備分布式身份認證機制。加強物聯(lián)網(wǎng)設備進網(wǎng)管理，推動物聯(lián)網(wǎng)與標識解析體系融合發(fā)展，打造“一物一碼一號一數(shù)據(jù)”管理體系，提升聯(lián)網(wǎng)設備精細化管理水平。

七、綜合保障

加強部門聯(lián)動，深化央地協(xié)同，鼓勵產(chǎn)學研用多方合作，多措并舉推進關鍵技術研發(fā)、基礎設施建設、應用場景培育和安全監(jiān)管等重點任務。持續(xù)通過國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家科技計劃，鼓勵企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術研發(fā)。加強中試驗證平臺布局建設，依托產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提供物聯(lián)網(wǎng)技術驗證、產(chǎn)品測試評價、計量檢測認證等服務。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化校企聯(lián)合培養(yǎng)，實施數(shù)字技術工程師培育、高技能人才集群培養(yǎng)計劃等項目，培育壯大高水平物聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。