市政府印發(fā)關(guān)于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施的通知

蘇府規(guī)字〔2025〕19號

各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施》已經(jīng)市政府第99次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

蘇州市人民政府

2025年12月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于實施“成林計劃”構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期扶持體系的若干措施為了進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期全鏈?zhǔn)椒龀煮w系，推動形成中小科技企業(yè)鋪天蓋地、科技領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、各類企業(yè)萬馬奔騰的發(fā)展格局，制定本措施。

一、總體要求

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，壯大提升科技企業(yè)規(guī)模和質(zhì)態(tài)，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)。到2028年，新增3萬個科創(chuàng)項目，擁有科技型企業(yè)超10萬家；獲評國家科技型中小企業(yè)3萬家、國家高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)1200家；入庫“瞪羚”企業(yè)4000家、“獨角獸培育”企業(yè)800家、科技領(lǐng)軍培育企業(yè)150家；科創(chuàng)板上市企業(yè)70家。聚焦科技企業(yè)全生命周期扶持服務(wù)，進一步夯實“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)/專精特新企業(yè)/獨角獸企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”的“金字塔”形企業(yè)梯度培育體系。

二、扶持措施

（一）實施“選種育苗”行動，助力創(chuàng)新種子“破土而出”。

1．構(gòu)建項目發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。完善科技人才和項目引進體系，布局建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心、城市協(xié)同創(chuàng)新中心，分別給予最高500萬元、最高100萬元建設(shè)支持，根據(jù)年度服務(wù)成效給予最高500萬元支持。布局建設(shè)蘇州高校成果轉(zhuǎn)化辦公室（SOTT），推進高校科技成果就近孵化、在蘇轉(zhuǎn)化，每年給予最高100萬元支持。與駐外科技參贊、留學(xué)生聯(lián)誼會等建立合作關(guān)系，實施全球科創(chuàng)伙伴計劃，對納入計劃的給予最高300萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局，各縣級市<區(qū)>）

2．強化創(chuàng)業(yè)人才引進。實施蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，給予個人最高500萬元、團隊最高3000萬元支持。對參加“贏在蘇州”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎項目，給予最高3000萬元支持，對總決賽一等獎項目給予蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃直接立項支持。建設(shè)“單人公司（OPC）創(chuàng)業(yè)首選城市”，加快吸引集聚海內(nèi)外OPC人才。落實青年科學(xué)家發(fā)布制度，給予50萬元支持并直接認(rèn)定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。打造專業(yè)化青年創(chuàng)業(yè)園，提供空間保障、政策咨詢、項目路演等一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局）

3．加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)高校院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，每年按技術(shù)開發(fā)合同實際成交額給予最高10%補助。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局）

4．引導(dǎo)加大天使投資。鼓勵蘇州高校科技成果轉(zhuǎn)化天使基金、蘇州未來產(chǎn)業(yè)天使基金，聚焦未來網(wǎng)絡(luò)通信、第三代半導(dǎo)體、量子科技等前沿領(lǐng)域，投向初創(chuàng)期種子項目，能投則投、應(yīng)投盡投。落實國有投資機構(gòu)盡職免責(zé)機制，引導(dǎo)國有投資投早、投小、投長期、投硬科技。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市科技局）

5．強化孵化載體建設(shè)。建好“孵化器—加速器—未來產(chǎn)業(yè)科技園”，對新獲評的省級以上科技孵化器（含大學(xué)科技園），給予最高100萬元支持。對新獲評的國家級、省級未來產(chǎn)業(yè)科技園，分別給予最高600萬元、最高300萬元支持。支持各市、區(qū)國有孵化器統(tǒng)籌不少于20萬平方米的創(chuàng)業(yè)空間，為初創(chuàng)企業(yè)提供空間保障，打造“零成本創(chuàng)業(yè)”標(biāo)桿示范。（責(zé)任單位：市科技局、市國資委，各縣級市<區(qū)>）

（二）實施“培土潤苗”行動，助力成長企業(yè)“拔節(jié)生長”。

6．優(yōu)化科技企業(yè)評價體系。升級迭代“科創(chuàng)指數(shù)”評價模型，對企業(yè)進行精準(zhǔn)畫像，建立分層分類企業(yè)梯度培育體系，提供針對性服務(wù)。將“科創(chuàng)指數(shù)”引入科技創(chuàng)新惠企補助政策，整合形成“科創(chuàng)指數(shù)惠”政策包，給予每家企業(yè)最高3000萬元支持，實現(xiàn)惠企資金集中兌付、免申即享、直達(dá)快享。（責(zé)任單位：市科技局）

7．引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高100萬元支持。對蘇州市獨角獸培育企業(yè)給予每年最高200萬元、累計最高1000萬元支持。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入給予最高200萬元支持。加速“AI+”賦能實體經(jīng)濟，支持企業(yè)購買算力服務(wù)，給予最高200萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

8．加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，面向全球?qū)嵤敖野駫鞄洝表椖浚o予發(fā)榜企業(yè)最高1000萬元支持。支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果轉(zhuǎn)化，給予最高2000萬元支持。支持創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械研發(fā)，每個項目分類分階段給予最高3000萬元支持。支持開展軟科學(xué)研究，鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策咨詢。（責(zé)任單位：市科技局）

9．加快場景資源全域開放。推廣人工智能應(yīng)用場景，對獲得國家支持的人工智能場景示范項目，給予最高1000萬元支持。遴選一批人工智能應(yīng)用場景示范項目，擇優(yōu)給予最高200萬元支持。支持建設(shè)一批蘇州市場景開放創(chuàng)新中心，擇優(yōu)給予每家三年總計最高300萬元支持。對市級以上認(rèn)定的首臺（套）裝備，給予最高100萬元獎勵，對經(jīng)省級以上認(rèn)定的首版次軟件，給予30萬元獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）

（三）實施“扎根強枝”行動，助力成熟企業(yè)“枝繁葉茂”。

10．支持建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。推動研發(fā)機構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)牽頭類全國、省重點實驗室，分別給予最高2億元、2000萬元支持。支持企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對新獲批的國家、省級創(chuàng)新中心分別給予最高5000萬元、1000萬元支持。高水平建設(shè)蘇州市新型研發(fā)機構(gòu)，給予最高1000萬元支持。對新批準(zhǔn)建設(shè)的院士工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體給予最高200萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

11．支持企業(yè)引進領(lǐng)軍人才。建立重大創(chuàng)新團隊“綠色通道”，支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)成建制引進高端科技人才。對企業(yè)引進的符合條件的高端人才，可直接認(rèn)定蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加大對科技領(lǐng)軍培育企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)引才育才的支持力度，對其擬引進的符合條件的海外高端人才可直接認(rèn)定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市工信局）

12．建好開放創(chuàng)新合作平臺。堅持本土創(chuàng)新和離岸創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，支持企業(yè)在美國、歐盟等全球智力密集區(qū)域建設(shè)海外研發(fā)中心。推動外資及港澳臺企業(yè)在蘇州設(shè)立實體化研發(fā)創(chuàng)新中心、內(nèi)部獨立部門，對布局新建企業(yè)研究院給予最高1000萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局，各縣級市<區(qū)>）

（四）實施“育林參天”行動，助力領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”

13．加快科技領(lǐng)軍企業(yè)培育。強化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，給予培育企業(yè)金融、空間、人才、研發(fā)、監(jiān)管等政策集成支持，對其新建的全球研發(fā)中心給予最高1億元支持。對新建的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院給予最高5000萬元支持。鼓勵科技領(lǐng)軍培育企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施各級各類科技計劃項目。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣級市<區(qū)>）

14．鼓勵承擔(dān)重大科技項目。支持企業(yè)牽頭或參與實施國家重大科研任務(wù)，對牽頭承擔(dān)國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃的給予最高2000萬元支持。支持企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)重大項目儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策支持。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的主持和參與完成單位，按國家獎勵資金最高1:2給予獎勵。對獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)獎二等獎及以上的主持完成單位，按省獎勵資金最高1:1給予獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

15．支持企業(yè)融資并購。發(fā)揮省擴產(chǎn)強基戰(zhàn)新基金作用，綜合運用港股基石、上市定增等方式，支持重點企業(yè)上市融資、投資擴產(chǎn)、資源整合。支持市屬國有投資機構(gòu)設(shè)立專項并購基金，參與上市公司并購重組。支持“鏈主”企業(yè)通過企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）方式圍繞本產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展并購重組。鼓勵金融機構(gòu)為并購重組及后續(xù)運營提供并購貸款、并購保險、并購債券等金融工具。（責(zé)任單位：市委金融辦、市國資委、市發(fā)改委、市財政局、蘇州金融監(jiān)管分局，各縣級市<區(qū)>）

（五）實施“生態(tài)涵養(yǎng)”行動，助推科技企業(yè)“蔚然成林”。

16．強化科技金融賦能。升級優(yōu)化“四貸聯(lián)動”風(fēng)險共擔(dān)機制，構(gòu)建“政銀企保擔(dān)”協(xié)同的風(fēng)險共擔(dān)體系，對金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供科技信貸所產(chǎn)生的損失，給予最高1000萬元風(fēng)險補償。建立科技保險風(fēng)險補償機制，對科技保險創(chuàng)新險種產(chǎn)生的損失，給予最高500萬元補償。對企業(yè)科技貸款利息、科技保險費、科技擔(dān)保費給予最高100萬元補貼。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局）

17．強化創(chuàng)新平臺支撐。建好“蘇創(chuàng)薈”智能平臺，助推人才、成果、項目加快落地。加快建設(shè)硅光、具身智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)特色科技公共服務(wù)平臺，發(fā)揮“公共平臺+產(chǎn)業(yè)孵化”核心職能，提供技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，給予最高2000萬元支持。推行藥品器械上市許可持有人制度，對承擔(dān)研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)的CXO平臺，根據(jù)年度交易費用給予最高500萬元支持。培育布局一批概念驗證、中試工程化服務(wù)平臺，給予最高200萬元支持。鼓勵平臺對外開放共享，根據(jù)年度服務(wù)成效給予最高500萬元支持。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局，各縣級市<區(qū)>）

18．強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持企業(yè)實施高價值專利培育計劃項目，每項給予50萬元支持。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新中心，實施知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)融合計劃項目，每項給予100萬元支持。完善知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系，為企業(yè)提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制，與法院深入開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同治理工作。推動知識產(chǎn)權(quán)金融惠企，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“貸款貼息+公共服務(wù)”政策體系，強化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

19．強化創(chuàng)新人才服務(wù)。實施高端人才領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)人才支撐、青年人才集聚、人才生態(tài)創(chuàng)優(yōu)系列行動，著力引育與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。優(yōu)化人才綜合服務(wù)配套，為人才提供購房補貼、醫(yī)療保健等一攬子人才待遇。構(gòu)建技術(shù)經(jīng)理人培育體系，將符合條件的技術(shù)經(jīng)理人納入緊缺人才計劃政策支持范圍。推動科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合引育人才，支持“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”申報蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局，各縣級市<區(qū)>）

20．強化數(shù)據(jù)支撐和空間保障。支持公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運營，為企業(yè)用數(shù)提供便利支撐。鼓勵企業(yè)加快實施以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵驅(qū)動力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。對需要新增用地且符合條件的科技企業(yè)，在年度土地利用計劃指標(biāo)中予以統(tǒng)籌安排，依法保障企業(yè)用地需求。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市資源規(guī)劃局，各縣級市<區(qū)>）

三、組織保障

構(gòu)建“成林計劃”企業(yè)服務(wù)體系，形成企業(yè)訴求及時掌握、有效跟進、及時解決的精準(zhǔn)穩(wěn)企服務(wù)機制，統(tǒng)籌資源“一對一”服務(wù)企業(yè)。堅持全市“一盤棋”，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)同。政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上只增不減。政府財政科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強政策實施過程跟蹤，科學(xué)分析實施情況，確保支持政策落地見效。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實，并做好全過程監(jiān)督。

本文件自2026年2月1日起施行，有效期至2028年12月31日。本文件由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市科技局會同相關(guān)部門承擔(dān)。本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策文件同類或重復(fù)的，按就高不重復(fù)原則予以落實。