以新型能源體系支撐能源強國建設
國家能源局黨組書記、局長王宏志
能源強國是社會主義現代化強國的重要組成和基礎支撐，新型能源體系是實現能源強國的關鍵路徑，以新型能源體系支撐能源強國建設具有重大意義。
這是推進中國式現代化的物質基礎。能源是現代經濟社會的血液、是人類文明進步的動力。近年來，我國能源產供儲銷體系不斷完善，能源生產總量突破50億噸標準煤、占全球的1/5，能源自給率穩定保持在80%以上。全社會用電量突破10萬億千瓦時，比2012年翻了一番多，人均生活用電量達到中等發達國家水平，電力成為驅動經濟增長和民生改善的“先行官"。中國式現代化建設離不開堅實的物質基礎，今后一個時期，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，我國能源需求還將保持剛性增長。加快建設新型能源體系，加強“量足質優價穩”的能源供應，將為社會主義現代化建設提供有力保障。
這是實現碳達峰碳中和的有力支撐。當前，氣候變化成為全人類共同面臨的嚴峻挑戰。能源是推進碳達峰碳中和的主戰場，近年來，我國能源轉型降碳取得明顯成效，2012年以來，以年均3.3%的能耗增速支撐了年均約6%的經濟增長。“十四五”期間，新能源裝機規模歷史性超越火電，近年來貢獻了全球約六成的增量，一批水電、核電重大工程相繼建成投產，非化石能源發電量占比超過40%，非化石能源消費比重達到21.7%。建成全球最大規模電動汽車充電網絡，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點、達到國際領先水平。加快建設新型能源體系，推動煤炭和石油消費達峰，加快構建綠色低碳能源生產和消費方式，將為實現碳達峰和新一輪國家自主貢獻目標提供有力支撐。
這是建設現代化產業體系的重要支柱。能源產業是國民經濟的基礎產業，規模大、鏈條長、創新活躍、帶動效應強。習近平總書記強調，能源產業要繼續發展，否則不足以支撐國家現代化。近年來，我國能源產業現代化水平顯著提升，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，自主三代核電實現批量化建設，頁巖油氣實現規模化商業開發。建成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施體系，西電東送、西氣東輸、北煤南運等大動脈為經濟增長注入強勁動能。能源與人工智能雙向賦能，與交通、工業、建筑等行業跨界融合，新場景新模式不斷涌現。加快建設新型能源體系，提升能源科技創新能力和產業鏈現代化水平，將為建設現代化產業體系貢獻重要力量。
這是贏得國際競爭戰略主動的必然要求。當前，能源成為大國博弈的戰略焦點，圍繞能源資源、技術、產業等領域的國際競爭日趨激烈。烏克蘭危機、委內瑞拉和中東地區局勢動蕩等，均與能源博弈有深度關聯。近年來，我國加強能源開放合作，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道穩定運營，與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，特高壓輸電、先進核電成為“中國名牌”。加快建設新型能源體系，加強產業鏈“補短鍛長”，通過主體能源變革實現能源本質安全，有助于更好運籌國際空間、提升產業競爭力和國際影響力，以能源強國助力贏得大國博弈戰略主動。
準確把握能源發展面臨的新形勢新要求
世界百年變局加速演進，全球能源版圖深度調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國能源發展面臨的內外部環境正在發生深刻復雜變化。
（一）不確定因素增多對能源安全帶來更大挑戰。從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突深刻影響全球能源格局，能源貿易秩序遇到嚴峻挑戰，圍繞資源權、通道權和市場權的競爭日趨激烈，我國部分能源資源進口面臨更大不確定性。從國內看，經濟社會發展帶來能源需求剛性增長，電力尖峰負荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統規模持續擴大，系統復雜程度急劇增加，極端天氣、網絡攻擊、連鎖故障等風險增多，能源系統運行控制和風險管控難度不斷加大。這要求我們，必須在發展中固安全、安全中謀發展，立足我國能源資源稟賦，增強能源產供儲銷體系韌性，提升能源安全保障和風險防控能力，以能源發展的確定性應對各種風險挑戰。
（二）實現碳達峰目標對能源轉型提出更高要求。“十五五”時期是實現碳達峰目標的決勝期，統籌能源安全保供和綠色轉型面臨更大挑戰。一方面，傳統化石能源既要發揮兜底保障作用，同時也要加大轉型降碳力度。能源消費增量主要依靠非化石能源滿足，風光水核等行業迎來更大發展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和電力系統消納能力。另一方面，多元經營主體加速涌現，新業態新模式蓬勃發展，傳統能源和新能源功能定位發生轉變、利益關系深度調整，充分反映各品種能源安全支撐、系統調節、綠色屬性等差異化價值的市場機制亟待建立。這要求我們，必須科學把握轉型節奏，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，促進能源與用能產業融合發展，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，支撐經濟社會發展全面綠色轉型。
（三）科技創新為新質生產力發展注入更強動能。從國際看，能源科技創新進入密集活躍期，世界主要國家圍繞氫能、核聚變、海洋能、長時儲能等前沿技術，加強能源科技戰略布局，產業鏈“回岸、近岸、友岸”趨勢更加明顯。人工智能成為重塑國際能源格局的新變量，有望驅動能源生產、傳輸和消費方式系統性變革。從國內看，我國能源科技總體進入并跑為主、部分領跑的關鍵階段，一大批新技術新產業蓬勃興起，新能源、新型儲能等技術保持世界領先。但與此同時，仍面臨原始創新能力不足、部分關鍵核心技術和裝備存在短板、產學研用協同創新有待加強等問題。這要求我們，必須瞄準世界能源科技前沿，加強國家戰略科技力量建設，打造高水平自主可控的能源產業鏈，增強能源創新體系整體效能，促進能源新質生產力發展。
扎實推進“十五五”新型能源體系建設
錨定“十五五”時期初步建成新型能源體系，支撐實現《綱要》明確的能源綜合生產能力、非化石能源消費比重等目標，要更好統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，以新型能源體系支撐能源強國建設，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。
（一）堅持統籌優化，完善能源發展空間布局。適應我國能源資源與能源消費分布特征，優化能源開發和流向。高質量打造化石能源增長高地，建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地和海上風電基地，大力發展分布式能源。夯實化石能源穩產增產基礎，優化建設煤炭五大供應保障基地，推動重點盆地、重點海域油氣產能接續。推動能源開發與用能產業協同布局，統籌“西電西用”與“西電東送”，加強新能源開發和用能產業集成融合發展，引導產業向清潔能源富集區域合理布局。優化能源骨干通道布局，統籌優化跨省跨區電力流向，2030年西電東送能力達到4.2億千瓦以上，加強煤炭集疏運體系建設，鞏固拓展油氣四大進口戰略通道。
（二）堅持系統觀念，加力建設新型能源基礎設施。實施非化石能源十年倍增行動，堅持風光水核等多能并舉，推動風電、光伏發電更大規模平穩發展。有序推進水電、核電重大工程建設，2030年核電運行裝機達到1.1億千瓦左右。布局發展綠色氫氨醇，擴大非化石能源非電利用規模，推動2030年非化石能源占能源消費總量比重達到25%。著力構建新型電力系統，加快智能電網和微電網建設，打造主配微協同的新型電網平臺，因地制宜發展綠電直供，提升電力系統對新能源的消納、配置和調控能力。推動能源消費綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴大綠電利用規模，加強工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，加快熱力系統綠色低碳轉型。
（三）堅持底線思維，強化能源資源供應保障。加強能源產供儲銷體系建設，推動2030年能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。筑牢能源戰略安全底線，實施中長期油氣增儲上產戰略行動，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長。建立健全高效協同的能源儲備體系，加強煤制油氣產能和技術儲備。夯實能源轉型安全基礎，增強煤炭供應彈性，推動火電轉向支撐調節性電源。科學布局抽水蓄能、“十五五”時期新增投產裝機1億千瓦左右，大力發展新型儲能，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加強能源應急安全管控，健全能源安全風險監測預警體系，完善分層級分領域應急預案，確保極端情況下能源供應安全。
（四）堅持自立自強，加快發展能源新質生產力。提升能源產業鏈自主可控水平，圍繞核電小堆和四代堆、光熱發電、柔性直流輸電、新一代煤電、重型燃氣輪機、非常規油氣、煤礦智能無人開采、氫能與綠色燃料等領域，加強技術攻關和裝備研發。推動科技創新和產業創新深度融合，前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術和產業，鞏固拓展新能源等產業優勢，培育壯大“人工智能+能源”等新模式。健全能源產業鏈協同創新機制，加強創新資源統籌和力量組織，激發企業創新活力，完善能源科技創新投入機制。
（五）堅持協同高效，提升能源治理效能。加強制度建設，完善能源法配套法規體系，加快電力法、可再生能源法等制修訂。深化能源改革，基本建成全國統一電力市場體系，深化中長期、現貨、輔助服務、容量交易市場建設，支持多種新型主體參與電力市場。完善油氣“全國一張網”運行調度機制，統一煤炭市場基礎制度規則。加快健全適應新型能源體系的價格機制。形成政策合力，加強能源傳統領域和新興領域標準制修訂，健全科學高效的能源監管體系。加強能源開發和重大基礎設施建設用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費促進政策機制。
（六）堅持合作共贏，擴大能源高水平對外開放。增強開放條件下的能源安全，深化與相關國家務實合作，推動能源進口來源多元化。加強綠色能源國際合作，積極開展新能源產業鏈國際合作，加強能源技術和標準體系國際對接，提升我國綠證國際認可度。高質量打造重大能源標志性工程，圍繞風電、光伏、氫能、儲能等重點領域，建設一批“小而美”項目。深度參與全球能源治理，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系等合作平臺，主動參與能源多邊機制合作，高質量開展能源外交。
（轉自《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要〉輔導讀本》）
