一家跨國企業在選址研發中心時會考慮哪些因素？為什么越來越多外資研發中心落戶中國？隨著中國高水平對外開放不斷推進，“研發”成為觀察外資在華興業發展的一個重要維度。
近日，國務院辦公廳轉發商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發中心的若干措施》（以下簡稱《措施》），推出支持開展科技創新、提高研發便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平等方面的系列舉措。這將進一步加大對外資研發中心的支持力度，促進外資更好地參與中國創新驅動發展戰略，共享高質量發展帶來的機遇。
“一大批外資研發中心快速成長，在北京、上海、粵港澳大灣區加速聚集”
去年年底以來，全國各地多個重大外資項目簽約落地，其中外資研發中心尤為亮眼。
今年1月，施耐德電氣關鍵電源創新實驗室在上海正式啟動運營，全面支持電源、儲能等關鍵技術產品的全球研發。“中國擁有良好的創新環境、豐富的人才資源和生態伙伴資源，這些因素都吸引我們在中國持續投入。”施耐德電氣執行副總裁、中國及東亞區總裁尹正說。
去年12月，雅詩蘭黛中國創新研發中心正式揭幕，這是雅詩蘭黛集團在全球首家集研究、配方、包裝和工程等于一體的綜合性研發中心。雅詩蘭黛集團中國區總裁兼首席執行官樊嘉煜說，將加大創新研發，為中國消費者帶來更多貼合需求和審美的新品。
“一大批外資研發中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心呈現了加速聚集的態勢。”科技部成果與區域司副司長吳家喜說。
外資研發中心發揮著哪些獨特作用？
——吸引聚集高端創新要素。外資研發中心是外資企業吸引聚集國內外高端人才的重要平臺，也帶動了企業研發投入的快速增長。2012年到2021年，中國規模以上外商投資工業企業研發人員的全時當量從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長20.4%；中國規模以上外商投資工業企業研發投入從1763.6億元增加到3377.4億元，增長91.5%。
——促進帶動高水平創新活動。2012年到2021年，中國規模以上的外商投資工業企業有效發明專利數從6.8萬件增加到24.1萬件，增長255.2%。外資研發中心在基礎前沿領域具有較強的創新能力，不僅有力推動了外資企業產出高質量的創新成果，也促進了中國各類創新主體加速研發創新的步伐。
——發揮國內外創新網絡的互通互鑒作用。近年來中國在信息、生物醫藥、新材料、新能源等領域聚集了一批高水平外資研發中心，推動中國加速融入全球產業鏈創新鏈。
“外資研發中心是我國科技創新體系的重要組成部分，對引進國際前沿技術和高端人才、提升產業技術水平和科技創新能力作出了積極貢獻，也有力推動了全球產業鏈創新鏈高速發展。”商務部部長助理陳春江說。
“以更大的力度和更實的舉措支持外資研發中心發展”
“越來越多外資企業在中國設立研發中心，說明中國市場的重要性在提升。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員聶平香對本報記者說，市場是外資設立研發中心所看重的，同時，人才等資源要素、知識產權保護力度、營商環境等條件也至關重要。
陳春江介紹，在政策制定調研過程中，外資研發中心提出了一些共性的發展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機會參與政府項目、加大知識產權保護力度等。
為此，21個部門研究提出了支持開展科技創新、提高研發便利度、鼓勵引進海外人才、提升知識產權保護水平等4方面16條政策舉措。“這些舉措都是助力外資研發中心更好在華發展的實招、硬招。”陳春江說。
例如，圍繞上述外資研發中心的共性訴求，《措施》提出允許以團隊為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發中心科技創新、從事基礎和前沿研究提供金融支持等。
在許多外企重視的科技創新方面，新政明確要加強對外資研發中心申請認定高新技術企業等的指導，為外資研發中心設立和運營提供更加高效精準的服務；支持依法使用大型科學儀器、科技報告和相關數據等，為外資研發中心開展基礎研究和關鍵共性技術的研發提供有力的條件支撐。據了解，相關部門還將推動國家高新區、國家自主創新示范區在土地、產業、人才、宜業宜居環境等方面做好政策支持和服務保障。
“下一步，將以更大的力度和更實的舉措支持外資研發中心發展，鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區、成渝、武漢、西安等區域創新高地布局建設更多的外資研發中心。”吳家喜說。
據介紹，商務部還將通過外貿外資協調機制重點外資項目工作專班，向有關外資企業、外國商協會“一對一”推送宣傳材料，讓相關企業能夠了解政策、用好政策。
“持續促進外資穩存量、擴增量、提質量”
早在《措施》出臺前，多地已積極開展外資研發中心認定、支持等工作。
2022年，上海新認定跨國公司地區總部60家，外資研發中心25家，截至2022年底，累計設立外資研發中心531家。北京也已認定英特爾、阿斯利康、日立等29家外資企業為北京市首批外資研發中心，近七成集中在信息技術、醫藥健康、人工智能等高精尖產業領域。
以研發中心為坐標去觀察，可以看到近年來外資在華發展興業的大趨勢。
商務部數據顯示，2022年，全國實際使用外資金額12326.8億元，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，增長8%，保持穩定增長。其中，大項目帶動作用明顯，合同外資1億美元以上大項目實到外資6534.7億元人民幣，增長15.3%，占全國實際使用外資的53%，為穩外資提供重要支撐。
中國貿促會近期對160多家在華外資企業和外國商會的調研顯示，99.4%的受訪外資企業對2023年中國經濟發展前景更有信心，98.7%的受訪外資企業表示將維持和擴大在華投資。不少外企負責人公開表示，隨著一系列提振信心政策陸續出臺，對2023年中國消費市場回暖、整體經濟向好充滿期待。
陳春江介紹，2023年將持續“促進外資穩存量、擴增量、提質量”。
擴大市場準入。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現代服務業開放力度。支持自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放示范試點、國家級經開區等開放平臺先行先試，穩步擴大制度型開放。
強化政策支持。實施好2022年版《鼓勵外商投資產業目錄》，完善配套措施，確保優惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現代服務、技術研發等領域，以及中西部和東北地區。落實好制造業引資、外資研發中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。
優化投資環境。深入實施外商投資法，保障外資企業平等進入市場，公平參與市場競爭。支持各地開展常態化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目尤其是標志性外資項目的落地。
