2月19日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》《中央全面深化改革委員會(huì)2023年工作總結(jié)報(bào)告》《中央全面深化改革委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平主席著重強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型、全面創(chuàng)新、全面深化改革。其中，全面深化改革出現(xiàn)的頻次較高，并有了更為全面、清晰的論斷。

會(huì)議關(guān)于全面深化改革的論斷，事關(guān)2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面布局，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，值得細(xì)細(xì)研讀，深刻領(lǐng)會(huì)。

1、會(huì)議重提“黨的十八屆三中全會(huì)”精神，謀劃全面深化改革

會(huì)議明確指出：2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。要堅(jiān)持用改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

要集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，舉全黨全國(guó)之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，廣泛聽取各方面意見和建議，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

2、會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建新舉國(guó)體制

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機(jī)制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措，要完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵(lì)約束、開放安全等方面突出問題，補(bǔ)齊制度短板。要根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，重大改革試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，對(duì)新出臺(tái)的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。

3、會(huì)議特別聚焦“土地資源要素”的保障及配置

會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。會(huì)議指出，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控邊界，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)一些探索性但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)。

4、會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)應(yīng)急工作下沉

會(huì)議指出：要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。要理順管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，健全大安全大應(yīng)急框架。要完善工作機(jī)制，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

附會(huì)議內(nèi)容：

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力

進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力

李強(qiáng)王滬寧蔡奇出席

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》、《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》、《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》、《中央全面深化改革委員會(huì)2023年工作總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》。

習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。要緊扣制約科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的突出問題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰(shuí)來組織創(chuàng)新、如何支持激勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會(huì)議。

會(huì)議指出，要統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細(xì)化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)示范引領(lǐng)作用。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控邊界，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)一些探索性但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。要抓住推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)全面節(jié)約，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。

會(huì)議指出，要理順管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，健全大安全大應(yīng)急框架。要完善工作機(jī)制，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。健全保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)性投入，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量。要強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機(jī)制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措，要完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵(lì)約束、開放安全等方面突出問題，補(bǔ)齊制度短板。要根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，重大改革試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，對(duì)新出臺(tái)的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評(píng)估，確保同向發(fā)力、形成合力。

會(huì)議指出，過去一年，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的二十大精神，深刻把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)全面深化改革提出的新要求，科學(xué)謀劃新起點(diǎn)上改革工作，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，為新征程開局起步提供了動(dòng)力活力。推動(dòng)黨的二十大部署改革任務(wù)貫徹落實(shí)，研究通過一批重要改革文件，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題。組織實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，優(yōu)化科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，中央層面改革任務(wù)基本完成。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)，推動(dòng)改革落地見效。

今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。要堅(jiān)持用改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，舉全黨全國(guó)之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，廣泛聽取各方面意見和建議，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。